論文大燜鍋：AEJ 稅收還是轉移支付？

來自專欄論文大燜鍋

1991年國產彩色電視連續劇《編輯部的故事》，金炎、趙寶剛導演，葛優，呂麗萍等主演。

片尾主題曲《投入的愛一次》，毛阿敏演唱。

「投入的笑一次，忘記自己」

還記得上一次投入到忘記自己的笑是什麼時候嗎？

別說是因為拿到了offer拿到了R&R、晉陞了正高搞定了長江...

找一個關心你但不關心你工作的朋友，家長里短聊聊天，投入的笑一次，忘記自己

論文鏈接：Tax Me, But Spend Wisely? Sources of Public Finance and Government Accountability

這是論文大燜鍋的一篇推送

由Lucie Gadenne教授撰寫的American Economic Journal最新論文」Tax Me, But Spend Wisely? Sources of Public Finance and Government Accountability」實證考察了地方政府徵稅能力（tax capacity）對公共品供給的影響。在西方代議制國家中，政府稅收收入的增長總是伴隨著公共品供給的提高。但這一現象在以發展中國家為背景的實證研究中難以得到驗證。其中一個重要原因是很難找到一個稅收收入受到外生衝擊的案例，這使得學者轉而研究非稅收收入（如財政轉移）對公共品供給的影響，從而造成對這一問題的實證研究不足。本文利用巴西的一項旨在幫助地方政府提高徵稅能力的項目對上述問題進行了實證檢驗，並區分了稅收收入和財政轉移收入對公共品供給的不同影響。

巴西的地方政府有權徵收服務稅和房產稅，這兩項稅收佔到總稅收的13%。但地方政府普遍缺乏能力把稅收上來，一些政府甚至公開勾銷了拖欠多年的欠稅。為了幫助地方政府提高徵稅能力，巴西國家開發銀行於1998年啟動了PMAT項目。該項目為地方政府提供補貼性貸款，以更新稅務軟體系統和招募財務審計員。地方政府自主決定是否申請加入該項目，但項目的實施時間由國家開發銀行決定。因此，可以利用該項目在不同地方政府間實施的時間差異來識別出徵稅能力的增強對地方公共品供給的影響。具體到實證檢驗，本文結合了雙重差分法（DID）和工具變數（IV）方法。作者把是否實施了PMAT項目的虛擬變數作為地方政府稅收收入的工具變數，並通過在2SLS的每一階段引入雙向固定效應來識別稅收收入對基礎教育等公共品供給的影響。

另一方面，為了考察政府對這些稅收收入的使用是否與其他收入不同，作者又考察了地方政府的轉移支付收入對公共品供給的影響。來自聯邦政府的FPM轉移支付是地方政府最主要的收入來源，平均佔總收入的30%，而每個市收到的轉移支付數額則取決於該市的人口數量。具體而言，14個人口數量閾值將所有市劃分進15個層級，每個層級對應著不同的轉移支付數額。當一個市的人口數額剛好超過某個閾值後，該市將獲得更多的轉移支付總額，從而造成人均轉移支付在閾值附近出現明顯的「斷點」。作者利用這一特性，只選取那些在樣本時間內跨越了人口數量閾值的市，通過斷點回歸（RD）方法來識別轉移支付對地方公共品供給的影響。

回歸結果發現：（1）PMAT項目能顯著提高地方稅收收入。一單位貨幣對徵稅能力的投資會帶來年均一單位貨幣的稅收增長。（2）稅收收入增長會顯著提高基礎教育供給的數量和質量，也會提高市政基礎設施的質量。（3）轉移支付收入對地方公共品供給無顯著影響，反而會導致更高程度的腐敗。綜上所述，本文綜合利用幾種流行的因果推斷技術，區分了兩種類型的地方政府收入對公共品供給的不同影響。本文結論具有很強的政策含義：對於發展中國家，公共品供給的提高應更加依賴於地方稅收收入，而非中央政府的轉移支付。

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