申論熱點：「旅遊社會」呼喚旅遊業加速轉型

文 | 中公教育

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經過多年發展，我國旅遊業已經從奢侈消費發展為百姓常態化生活選項。當前，我國已經站在「旅遊社會」的大門口。然而，全社會對「旅遊社會」的認識和管理還遠遠跟不上，重新認識旅遊業的地位和作用，改革創新管理方式，在為經濟提供新動能的同時增加人們的獲得感，讓旅遊不僅成為一種經濟業態，更成為展現人們基本權利的一個窗口，進而為實現全面建成小康社會目標「添磚加瓦」。

深度解析

「旅遊社會」，有4個重要衡量指標：一是居民實際收入增長;二是個人可自由支配的閑暇時間增多;三是居民旅遊需求旺盛，旅遊成為大眾化常態化生活方式;四是旅遊影響社會的方方面面，全社會都是旅遊環境，需要按照「大旅遊」來管理。

而我國從1995年5月1日起實行五天工作制，全年雙休日有104天。1999年起實施黃金周假期，此後經過調整確立法定節假日11天，數量居於全球中等偏上水平。

從國際上看，衡量一個國家旅遊消費普及率的重要指標是國民出遊率，中等發達國家居民每年出遊超過3次，發達國家居民每年出遊8次以上。2015年我國國內旅遊人數突破40億人次，人均出遊率達2.98次。2016年春節，全國接待遊客3.02億人次。從國民年人均出遊率看，旅遊已成為我國百姓常態化的生活選項。遊客從過去關注景點，逐漸轉向慢游體驗城鄉生活，與城鄉居民共享常態化生活空間。

從統計數據看，目前96%的國內旅遊、65%的出境游是散客自助游。我國旅遊業已基本實現了休閑化、大眾化和社會化，成為人們的一種普遍生活方式和基本權利。

「旅遊社會」不單單是旅遊經濟，它是集社會管理、人文關懷、經濟發展、公民權利保護等諸多方面的綜合體系。邁入「旅遊社會」，不僅僅是人們消費能力提升，公眾休閑時間增多，出行需求提高，旅遊經濟活躍。更重要的是，旅遊將不再是一種經濟業態，而成為一種生活方式;旅遊不單是經濟行為，更是公眾生活品質的提升。

旅遊扶貧是新時期扶貧開發的重要力量，「十二五」以來，通過發展鄉村旅遊，帶動了1000萬貧困人口脫貧，佔全國貧困人口的10%;通過旅遊外交，中國進一步走向世界，越來越得到國際社會的認可和關注。

旅遊業促進行業增收。旅遊業作為綜合性產業，產業鏈條長、產品形態多，對餐飲、住宿、交通、零售、文化、金融、電信等方面都有不同程度的拉動作用。世界旅遊組織測算，旅遊收入每增1元，可帶動相關行業增收4.3元。

參考對策

加速旅遊業轉型升級，專家認為需要：

第一，完善旅遊配套制度。旅遊涉及食、住、行、游、購、娛等多方面，對於這個綜合性與系統性很強的市場，僅靠某一個部門來進行監管，可謂獨木難支。如哈爾濱「天價魚」等事件折射出我國旅遊市場監管能力不足的問題。因此，應對「旅遊社會」大考，亟待完善配套規章制度，推進綜合整治和聯合執法，明確相關部門責任，形成監管合力。針對宰客現象，需提高違法成本，加快建立誠信體系，建立健全黑名單制度，在旅遊行業營造誠信經營的良好風尚。

第二，城市公共設施規劃要考慮外來遊客的需求。進入「旅遊社會」，旅遊業的形象越來越影響一個城市的形象。不少旅遊熱門城市外來遊客數量會超過當地居民人數數倍，如果城市容量不考慮旅遊高峰形成的大客流，從交通、餐飲、住宿、購物等方面進行綜合性、前瞻性規劃和管理，就會造成人滿為患的尷尬。因此，應對「旅遊社會」大考，應在城市公共設施規劃中充分考慮外來遊客的需求。

第三，加強文明旅遊管理，約束文明行為。在由旅遊大國向旅遊強國轉型的過程中，遊客既是旅遊休假的享受者，也是社會責任的踐行者。遊客的行為關乎國家的文明形象。因此，應對「旅遊社會」大考，遊客也應避免不文明旅遊行為，以良好旅遊行為展現文明風采。只有政府部門、景區、經營者、遊客多方各負其責，一個具有高品質休閑氛圍的旅遊強國才能早日建成。

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