馮海寧：解釋政府「賬本」不能迴避問題

掃描到手機 2015-07-19 08:27:20 來源：新京報 作者：馮海寧

　　17日，中央部門密集公開了2014年部門決算，數十份「賬本」又一次擺在公眾面前。

　　這次公開的中央部門「賬本」進步很明顯，一是賬目越來越細，更容易看懂。比如，首次公開了公務接待費相關的批次及人數，一些部門甚至列出了公務接待具體「接待」了哪些人。二是對「賬本」的解釋越來越細緻。比如在三公經費方面，無論支出增減都給出了具體解釋。

　　這樣的結果當然是納稅人樂見的，不過，將一些「賬本」與審計「清單」相對照，一些潛藏的「三公」問題仍需格外注意。

　　以貿促會公布的「賬本」為例，數據顯示去年該部門公務用車實際支出280.84萬元，較預算數減少13.93萬元，下降5%……該部門對此數據變化的解釋是，主要原因在於認真貫徹公車改革精神，大幅壓縮公務車運行維護成本。這顯然把公車實際支出減少簡單歸咎於積極改革，變成了一種成績。

　　不可否認，公車實際支出減少與公車改革有關，但審計署不久前公布的《2014年度中央審計報告公布》指出，「貿促會、中科院聲學研究所等21個部門和單位擠占其他支出用於車輛購置、運行維護，以及違規發放交通補貼等，共計1058.19萬元。」也就是說，該部門公車實際支出減少或有其他原因。

　　如果一個部門擠占其他支出用於公車方面，意味著會出現兩種結果：一種結果是「其他」方面或許會受到影響，另一種結果是公車實際支出看上去減少了。這種現象留給公眾的印象無非有兩個，要麼是預算安排太寬鬆，其他方面資金安排太多；要麼是有關部門喜歡自我表揚，故意減少公車支出以顯示改革成效。

　　但對納稅人來說，公車實際支出減少或許不意味著負擔減輕了，因為其他方面實際支出是增加的。而且，擠占其他支出用於公車，表明有關部門沒有嚴格執行預算安排，財務管理或有問題。這種不遵守財政紀律現象，會更讓納稅人擔憂。如果不是審計報告公布在先，納稅人豈不被公車實際支出減少給忽悠了？

　　對此，筆者建議，在每年公布上一年度部門決算之前，上年度的審計報告都要率先公布，而且內容越詳細越好，最好對每個部門收支情況都進行嚴格審計，公布審計發現的所有問題。如此一來，部門決算公布之後，公眾經過對比審計報告就能發現某些問題，推動有關方面完善。

　　解釋政府「賬本」不能只談成績，在解釋增減變化時，要直面問題。只有這樣，政府「賬本」才是信得過的。

　　馮海寧(媒體人)