誰來給雙重國籍鬆綁？

06-06

據不完全統計，世界上近70個國家承認或接受雙重國籍，而中國不在其列。中國的《國籍法》中明確規定，「中華人民共和國不承認中國公民有雙重國籍」、「定居外國的中國公民，自願取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍」。關於雙重國籍的問題，也一直是中國移民、留學生的關注重點。單一國籍制在越來越國際化的生活中漸漸成為了障礙，有九成的新移民也並不願意放棄中國國籍。近幾年，多有商界、文化節、知識界高層人士通過與中央高層見面的渠道呼籲實施雙重國籍，這一問題也數次被高層討論。與中國情況相近的印度為吸引人才、資本迴流，已經開始默認雙重國籍，中國還要等多久？中國為何不承認雙重國籍？1954年之前，中國是承認雙重國籍的中國在清朝以前不存在國籍的概念。辛丑條約後，中國成立外務部，後改為外交部，才開始對外籍人有管理，才有國籍和護照的概念。民國時，中國承認雙重國籍和無國籍，因此當時猶太人可以自由來上海。當時中國和日本等許多國家都訂了自由來往條約，中日是互免簽證的，孫中山擔任中華民國總統時還同時擁有美國籍。解放初期的一段時間，出入境也是寬鬆的。1953年以前，上海到香港可以自由來往。受冷戰影響，為保護華僑，中國開始不承認雙重國籍進入上世紀50年代後，中國跟印尼等東南亞國家打交道，這些國家害怕共產黨的第五縱隊，中國為了消除他們的疑慮，宣布廢除雙重國籍，一直延續至今。不承認雙重國籍，可以使當地華人不再因意識形態受到干擾，這在當時起到了積極作用。留在中國的外國人，原來出入中國境十分自由。後來就需要簽證了。1956年6月4日，時任中國總理周恩來還就國籍問題在印度尼西亞首都雅加達對當地華僑進行了演講。1980年，新中國第一部《國籍法》正式規定：「中華人民共和國不承認中國公民具有雙重國籍……定居外國的中國公民，自願加入或取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍」。現在看來，這條規定過於嚴厲，等於開除了海外中國人的國籍。[詳細]不承認雙重國籍，主要是因為「身份認同」世界上明確承認雙重國籍的國家要遠比明確反對的國家多，剩下的國家多是默認狀態。反對雙重國籍的原因主要是在「身份認同」上：一是兩個國家處於敵對或未建交的狀態，雙重國籍擁有者「該如何效忠」？冷戰時期的中國就面臨著這樣的問題，所以對雙重國籍採取了不承認；二是出於國家安全問題考慮，限制這一群體參政議政；三是如何對這一群體公民進行管理，從法律上講，雙重國籍有可能為一些犯罪分子逍遙法外或獲得從輕處罰提供機會。[詳細]

調查

調查1.你認為中國應該承認雙重國籍嗎？應該不應該說不清2.你認為中國承認雙重國籍有什麼益處？可以吸引海外人才、資本迴流可以增強國家認同感，擴大中國的影響力說不清3.你認為中國承認雙重國籍還面臨什麼阻礙？法律不健全，雙重國籍可能成為違法、尋租的空間實際操作困難，可能造成管理上的混亂說不清

中國不承認雙重國籍使很多海外華人及留學生感到無奈。

國家間交流愈發頻繁，反對雙重國籍已不適應現實發展92%中國留學博士滯留美國，國籍問題已影響中國人才引進按照美國《華爾街日報》2010年1月援引美國政府有關研究機構的最新統計數據，畢業5年以上仍然留在美國的外國理工科博士生，中國高達92%，滯留美國人數最多，絕大多數亞洲國家博士畢業生在美滯留比例國家都在百分之三四十以下，泰國甚至只有7%。而中國目前每年就有超過20萬人選擇出國留學，規模只會越來越大。由此看來，反對雙重國籍並不能阻止人才流失，因為如果一個人才具備移民歐美的條件和主觀意願，即使剝奪本國籍還是會選擇移民，同時，反而因為失去了祖籍國的國籍，往往還把本可能想部分保留在祖籍國的產業乾脆全部轉移到海外。[詳細]30年改革開放引進外資華裔佔67%，承認雙重國籍將增強國家認同從1978年到2005年，中國政府累計引入外資約6224億美元，其中華裔佔主導約67%，批准成立的55萬多家外資企業中約70%是華裔建立。改革開放後移民海外的華人也超過700萬人，滯留或流失在海外的留學生超過百萬，他們擁有巨大的資金、技術和智力資源。如果這些華人缺失了祖籍國原有的身份，中國對海外華人的向心力和吸引力，特別對這些華人後代的感召力可能會大大減弱，國家認同感也將被大大削弱。越來越多的國家開始承認雙重國籍目前承認或默認雙重國籍的國家，基本都是發達或新興的國家和地區，這也說明雙重國籍、國家開放、人才流動、經濟繁榮是可以劃某種等號的。因此，世界上承認雙重國籍的國家是越來越多，韓國（2008年）、印度（2000年）、巴西（1995年）、越南（2009年）、墨西哥（1998年）、菲律賓（2001年）等新興國家過去都反對雙重國籍，特別是中國周邊的國家，現在都學習美國、英國、加拿大、澳大利亞等國家的經驗，開始承認或變相承認雙重國籍。據2006年聯合國秘書長報告指出，至2005年，全世界大約30個國家制定了便利高技能人才入境的政策或計劃，其中有些就是雙重國籍的政策。[詳細]

資料來源：王真，中國實行雙重國籍可行性的SWOT分析，湖南公安高等專科學校學報，2010年第5期。中國承認雙重國籍是大勢所趨人大代表、政協委員多次提案，現在是修改《國籍法》最好時機冷戰早已經結束，中國與全球大部分國家已經建交。同時，中國實施改革開放，對內建立市場經濟體系，對外融入全球化經濟體系，這些都需要人才跨越國界、地域的流動作為支持。所以說，《國籍法》是到了可以改革的地步。每一年的「兩會」，有不少人大代表和政協委員多次提交過建議承認雙重國籍的提案。而且，據我所知，歐美髮達國家的華人一直非常關注這一問題，並也多次呼籲國家進行國籍法改革，這涉及方方面面，政府需要謹慎從事，需要一定的時間。中國試行綠卡制度，但並未達到預期效果2004年8月15日中國正式出台綠卡制度，給綠卡以基本「等國民待遇」，並加大對原籍中國的高層次留學人員與海外華人、外國人才兩大對象群體的適用範圍。但是，目前中國綠卡制度並沒有發揮這樣的作用。例如從2004年8月15日正式出台綠卡制度到2007年8月15日，全國公安機關共受理外國人申請在華永久居留資格1460人，批准686人獲得在華永久居留資格，到目前，也只批准了幾千人而已。相比之下，2006年入出境中國的外國人達到了4424萬人次。如果討論橫向，美國一年批准職業移民綠卡名額是14萬，如果加上這些人才的親屬以及親屬的綠卡申請，一年總數超過百萬。中國批准和申請的人都少，這是因為門檻太高，手續複雜，且高門檻低服務——沒有任何「等國民待遇」的規定，只相當於一張長期或永久免簽證的證件，並且還制度性忽略了原籍中國的留學人員與海外華人群體的訴求。[詳細]承認雙重國籍，可以適用對等原則中國應該承認雙重國籍，可以適用對等原則。比如：美國承認雙重國籍，中國對美國也承認；印尼不承認雙重國籍，那中國對印尼也不承認。現在的問題是，已經加入了外國籍的高級人才，很難吸引他們回到中國。儘管有一些特殊政策，安家費、解決子女教育……但沒有國民待遇，還是十分不方便，大量的人是想保留外國籍。不承認雙重國籍對國家是不利的。這麼多人為什麼捨不得放棄外國國籍？對於科技人才的來說，美國有些尖端實驗室是不會收非美國籍的人的。錢學森是加入了美國籍，並且進入了軍隊，才進入美國的核心，否則不會有機會研究導彈。而大多數國家承認雙重國籍，也是從國家利益出發的。[詳細]借鑒已有經驗完善雙重國籍制度目前，中國台灣地區是承認雙重國籍的，只是限制擁有雙重國籍的人不能擔任政府公職，公務員一定等級以上的人必須是單一中國籍。李遠哲要任台灣「中央研究院」院長，就必須放棄美國籍；台灣「立委」李慶安，被發現擁有美國籍後辭職。不僅國籍，連綠卡也不能拿。馬英九曾被揭發有美國綠卡，後來查證，他曾經拿過，後來放棄了。但中國大陸對於這點還沒有法律規定。比如宗慶厚，當了人大代表後，才發現他有美國綠卡。香港地區也採取默認雙重國籍的方式，全國人大對此曾有解釋：「所有香港中國同胞，不論其是否持有英國屬土公民護照或者英國國民（海外）護照，都是中國公民……在外國有居留權的香港特別行政區的中國公民，可使用外國政府簽發的有關證件去其他國家或地區旅行，但在香港特別行政區和中華人民共和國其他地區不得因持有上述證件而享有外國領事保護的權利。」目前，在香港和台灣，實際上是允許雙重國籍的，香港居民，不管在海外有任何國籍，都可以申請中國人民共和國香港護照。[詳細]

台灣「立委」李慶安因為被揭發擁有美國國籍而被迫辭去「立委」職務。根據台灣地區法律規定，取得外國國籍者，不得當選「中華民國」公職人員。

哇哈哈集團董事長宗慶後在持有美國綠卡的情況下，仍然擔任全國人大代表。中國關於這方面的法律規定仍然滯後，完善雙重國籍的法律，類似宗慶後這樣的事件或將不再發生。結束語Conclusion雙重國籍的放開，有利於在全球化的今天，吸引海外人才、資金、技術；而反對雙重國籍，並不能阻止人才或財產的流失。同樣，開放雙重國籍，海外華人將取得或不再失去中國的國籍，中國對海外華人的向心力和吸引力將大大增強，國家認同感也將得到前所未有的提升。鳳凰網評論頻道出品 | 編輯：魏巍鳳凰網原創專題，歡迎轉載，但需註明出處。往期回顧