求是：認清我國依憲治國、依憲執政與西方憲政的本質區別

　　黨的十八屆四中全會強調，「堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。」這一重要論斷，對依法治國與依憲治國、依法執政與依憲執政的關係作出明確闡釋，體現了我們黨對憲法尊嚴和權威的維護，是黨領導人民長期探索治國理政之道的經驗總結，我們要深刻領會、全面把握。

　　憲法是黨和人民意志的集中體現，是通過科學民主程序制定的根本法，是治國安邦的總章程。我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為黨和國家中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現。憲法還明確規定了國家的根本制度和基本制度，規定了人民的根本政治地位和各項基本權利，規劃和構建了中華人民共和國的經濟秩序、政治秩序、社會秩序和法律秩序。

　　憲法作為國家的根本法，具有一般法律所不具備的重要功能：一是調整和規範人民與國家政權之間的關係，為人民當家作主提供根本法律保障。二是調整和規範國家公權力機關之間的關係，保證公權力的有效行使，防止公權力的濫用和腐敗。三是調整和規範中央與地方之間的關係，充分調動兩個積極性。四是調整和規範公民和國家、政府、社會之間的關係，實現公民權利與義務的統一。

　　憲法在中國特色社會主義法律體系中居於統帥和核心地位，具有最高法律效力和法律權威。依法治國，首先要做到依憲治國;實現國家各項工作法治化，首先要貫徹落實憲法的各項原則和制度;樹立法治思維，首先要樹立憲法思維。習近平總書記強調指出，全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。

　　依法執政是新的歷史條件下我們黨執政的基本方式。實現依法執政，關鍵是堅持依憲執政。這是因為，執政黨行使的執政權本質上是一種依憲行使的政治領導權和政治決策權，中國共產黨的執政行為是具有憲法意義的政治行為。依法執政所實施的、對重大方針政策和事項的決策和領導，需要憲法的制度依據和保障。堅持依憲執政，就是黨在憲法和法律範圍內領導人民治國理政，實現共產黨執政的各項政策和目標。我們要深刻理解憲法是黨的執政地位和執政活動最具權威性的根本依據，黨的執政行為必須表現為依憲辦事。

　　堅持依憲治國、依憲執政，就是我們黨領導人民制定憲法和法律，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，充分體現黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一;就是堅持憲法確立的社會主義民主政治制度，保證人民依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務，實現社會主義民主制度化、法律化。憲法作為國家根本法，是黨和人民意志的集中體現，是黨的主張的最高法制體現。堅持依憲治國、依憲執政，就是按照集中了最廣大人民意志的黨的根本主張來治國、來執政。

　　首先，制度基礎不同。法治作為上層建築，建立於經濟基礎之上，其性質根本上取決於經濟基礎的性質，取決於國家政治制度和經濟制度的性質。西方憲政建立在資本主義憲法基礎上，本質上是資產階級統治的工具，是以保護個人基本權利的名義，保障資產階級財產權神聖不可侵犯，從而確保資產階級在國家經濟、政治生活中的統治地位。西方憲政儘管標榜「主權在民」，實際上卻是金錢主導選舉和決策，資本家及其利益集團的代言人掌管政權，國家政策的制定和實施主要為資產階級服務。我國憲法莊嚴宣告，中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。我國社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制。我們黨依據這樣的憲法治國理政，出發點和落腳點都是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，實現國家富強、民族振興、人民幸福的中華民族偉大復興中國夢。

　　其次，領導力量不同。表面上看，西方憲政民主通過每隔幾年的選舉，讓不同政黨輪流執政，實現各自執政理念和主張。其實，無論兩黨制還是多黨制或其他形式，資產階級政黨在本質上並無實質區別，都是資本和資產階級利益的代言人，他們都是極力通過競選、大選謀取議席來控制國家機器，以實現自身利益最大化。中國特色社會主義法治最基本的特徵，就是旗幟鮮明地堅持中國共產黨的領導。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領人民進行革命、建設、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產黨的領導地位，莊嚴宣告我國的政黨制度是「中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度」，從根本上解決了黨的領導與社會主義法治的關係問題。根據憲法，工人階級是我國的領導階級，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，工人階級的領導主要通過黨的領導來實現。黨的領導是社會主義法治最根本的保證。全面推進依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，只有在黨的堅強領導下，才能最大程度地發揮強大的組織動員能力，凝聚起全社會的共識和力量，這是我國獨特的制度優勢。離開黨的領導，社會主義法治建設就會偏離正確方向。蘇聯東歐社會主義國家取消憲法中關於共產黨領導地位的規定，導致亡黨亡國的慘痛教訓，我們決不能忘卻。

　　是否堅持中國共產黨的領導，是區分我國依憲治國、依憲執政與西方憲政的分水嶺。依憲治國、依憲執政，是在堅持黨的領導的前提下，通過尊重憲法權威、維護憲法尊嚴、推進憲法實施、加強憲法監督，實現黨治國理政和管黨治黨的各項政策和目標。一些別有用心者故意把黨和法對立起來，詰問「黨大還是法大」，提出人民民主就應該是人民自己做自己的主，不需要由誰來領導。其目的是企圖從「憲政」、「法治」問題上打開缺口，蠱惑人心，進而否定黨的領導和社會主義制度，把中國引向邪路。對此，我們一定要有清醒的認識，要有戰略思維和政治定力，善於明辨是非，自覺堅持黨的領導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

　　第三，權力主體不同。從表面上看，西方憲政民主依據「普遍平等」、「一人一票」原則進行的民主選舉，體現了民主公平。但實際上，選舉背後真正起決定作用的是各種資本力量、利益集團或少數精英群體力量，廣大民眾根本無法決定國家和社會生活重大事項，選票無法真正有效地反映選民意願。我國憲法莊嚴宣告，中華人民共和國的一切權力屬於人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督，按照民主集中制原則，統一管理國家事務。廣泛的民主性是人民代表大會制度的一大特色。人民依照憲法和法律的規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。這樣的制度安排，有利於保證人民當家作主，實現最廣大人民的根本利益。

　　第四，權力行使方式不同。西方資本主義憲政民主實行「三權分立」，其主要功能就是基於憲法規定，通過立法權、司法權、行政權分權制衡方式來維護資本和資產階級利益，維持資本主義統治。我國在權力結構上，實行的是人民代表大會制度。根據我國憲法，人民代表大會是國家權力機關，國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。可見，這是一種不同於橫向平行模式的縱向權力結構模式，有利於形成治國理政的強大合力，切實防止出現相互掣肘、內耗嚴重的現象。這一制度正確處理了中央和地方的關係，確保國家權力掌握在人民手中，符合人民當家作主的宗旨，適合我國的國情。

　　最後，具體歷史條件不同。馬克思主義認為，民主是歷史的、具體的。一個國家或民族要根據社會發展面臨的主要任務和社會條件選擇適合自己的民主形式。一個國家法治道路的選擇，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展以及最廣大人民的根本利益追求等共同作用的結果。我們所堅持的依憲治國、依憲執政，是中國特色社會主義實踐的產物，是基於中國國情，基於我國處於並將長期處於社會主義初級階段的實際，總結中華文明5000年的歷史經驗和新中國60多年來的法治經驗，同時學習借鑒世界上優秀的法治文明成果，而成功探索出的中國特色社會主義法治道路。實踐證明，這種制度模式植根於中國土壤，適合中國民主法治發展，與全面推進依法治國各項要求相適應，具有旺盛的生命力。

　　三、進一步堅定道路自信、理論自信、制度自信

　　堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，是我國政治制度區別於西方政治制度的本質特徵。西方憲政民主發展到現在，弊端叢生，出現了許多問題。一方面，西方國家的三權分立、多黨制和兩院制，已將政黨之間的政治角逐變成了黨派間的利益博弈。在西方國家的憲政民主下，權力的相互制約已經異化為黨派間的彼此扯皮和相互掣肘，嚴重影響了國家機器的運行效率。另一方面，選民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，只有在投票時被喚醒、投票後就進入休眠期。號稱最民主的美國，總統大選中的「錢權聯姻」已是公開的秘密。德國學者哈貝馬斯就尖銳指出，資本主義民主只是在形式上保障每一個公民擁有平等的機會使用他們的權利，而這種權利最後帶來的結果，是一切人都擁有「在橋樑下睡覺」的平等的權利。鑒於西方憲政民主存在的先天價值缺陷，西方資本主義國家近年來也在探索協商民主、對話民主等新的民主形式，但都不能從根本上解決固有的矛盾和問題。

　　西方大肆宣揚三權分立、多黨制、兩院制是「普世價值」，強勢輸出憲政民主。對此，我們一定要清醒堅定，保持應有的道路自信、理論自信和制度自信。事實勝於雄辯。看看世界上一些西方直接或間接用武力扶植起來的所謂民主國家動蕩不安、民不聊生的現狀，看看那些盲目照搬西方憲政民主的國家服用西方藥方後產生的水土不服、亂象叢生後遺症，再看看西方國家自身當下出現的一系列難以克服的經濟和社會問題，不難得出這樣一個結論：西方憲政民主非但不具有普適性，而且很可能還是攜帶各種致命病菌的病原體。反觀中國，卻是風景這邊獨好。現在，國際上越來越多的人對中國的認知更趨全面、客觀、積極、深入，開始認同我們的制度優勢。

　　我們要深刻認識依憲治國、依憲執政與西方憲政的本質區別，增強政治敏銳性和政治鑒別力，決不照搬外國法治理念和法治模式，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律的權威和尊嚴。

　　(作者：全國人大常委會法制工作委員會研究室主任)

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