《求是》｜為什麼要設立巡迴法庭？

為了保障人民法院依法獨立行使審判權，保證公正司法，黨的十八屆三中全會提出「探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統一正確實施」的要求，黨的十八屆四中全會進一步提出「最高人民法院設立巡迴法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件」的重大改革舉措。2015年1月28日、31日，最高人民法院第一巡迴法庭、第二巡迴法庭先後在深圳、瀋陽正式設立並掛牌辦公，成為全面深化改革和全面推進依法治國的一個新亮點。

公正是法治的生命線。司法是維護社會公平正義的最後一道防線。人民法院的首要任務是辦理各類案件，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。要做到這一點，必須更加重視最高人民法院的職能作用。巡迴法庭作為最高人民法院的派出機構，其裁判與最高人民法院本部的裁判具有同樣的效力，其主審法官都是最高人民法院優中選優的審判業務骨幹，不僅能夠公正審理自己管轄的案件，而且能夠指導監督巡迴區內各級法院公正審理各類案件。

人民性是我國司法的本質屬性和工作目標。法治建設和司法改革都必須為了人民、依靠人民、造福人民。近年來，隨著案件糾紛特別是最高人民法院直接受理案件數量持續增加，當事人到最高人民法院打官司或申訴、上訪的訴訟成本很高、代價很大。巡迴法庭作為最高人民法院的派出機構，與人民群眾的距離近了，具有人民法庭的特徵，有人形象地說這是「設在百姓家門口的最高人民法院」，很有道理。巡迴法庭能讓基層的老百姓、當事人和律師有更多機會、更便捷的渠道得到最高人民法院的司法服務，節約他們到最高人民法院打官司及申訴、上訪的成本。在瀋陽設立巡迴法庭，東北地區的當事人可以少跑數百公里路；在深圳設立巡迴法庭，「兩廣」及海南省的當事人可以少跑兩千公里路，極大地方便了群眾。

3——深化司法改革和探索人民法院未來模式的戰略部署。

當前，司法領域存在的司法不公等問題，深層次原因在於司法權力配置和運行機制不科學，比如司法責任制落實不到位、司法人員管理不符合職業特點等。最高人民法院黨組把巡迴法庭作為人民法院改革「試驗田」和「排頭兵」，要求巡迴法庭敢於改革創新，為全國法院總結、創造可複製和可推廣的經驗。兩個巡迴法庭率先實行主審法官和合議庭辦案責任制，隨機確立審判組織，庭領導帶頭審案但不簽發自己未參與審判案件的裁判文書，落實優秀法官必須立足審判第一線的要求，盡量消除審判權運行的行政化問題，確保審判權運行符合司法規律。可以說，兩個巡迴法庭既是司法改革的「產兒」，又是司法改革的「先鋒」，擔負著為最高人民法院乃至全國法院探索「明天」的歷史使命。

監督指導下級法院的司法審判工作，統一法律適用標準，是最高人民法院的重要職能。近些年來，最高人民法院每年審理案件都突破1萬件，最多時一年審理1.4萬餘件，審判接訪壓力很大，息訴罷訪難度增加；很多法官把主要精力放在及時審案結案上，仍須經常加班加點，這不利於最高人民法院充分發揮對下監督指導職能。設立巡迴法庭審理部分案件，就地化解信訪問題，能夠減輕最高人民法院本部的辦案壓力，使本部有更多精力制定司法解釋和司法政策，審理對統一法律適用有重大指導意義的案件，發布指導性案例，更好地指導全國法院審判工作。另一方面，巡迴法庭作為最高人民法院的派出機構，能夠直接了解巡迴區域的審判、執行情況，指導巡迴區域內法院公正司法，也便於當地法院通過巡迴法庭及時了解最高人民法院的部署和要求。

宣傳法治，對公民進行法治教育，是各級法院和法官的重要職責。黨的十八屆四中全會提出要實行國家機關「誰執法誰普法」的「普法責任制」，建立法官等法律工作者「以案釋法制度」。法院是傳播法治理念、弘揚法治精神的重要陣地，而法庭是進行法治教育和法治宣傳的有效講堂。巡迴法庭在巡迴區域內開庭審案，能夠直接向群眾展示國家最高審判機關的形象，發揮司法教育作用。今年3月2日、10日，兩個巡迴法庭分別開庭審案，敲響「第一槌」。從庭審的效果來看，兩個巡迴法庭都很好地履行了法治宣傳職責。受邀旁聽的人大代表、政協委員、專家學者給予高度評價，認為兩個「第一槌」充分發揮庭審的作用，彰顯了司法公正和程序正義，弘揚了法治精神，增進了社會對司法過程的了解。

選擇在深圳、瀋陽率先設立巡迴法庭，是根據全面深化司法改革的實際需要作出的，是服從服務於國家經濟社會發展大局的。我國區域發展不平衡，各地發展差異很大，選擇改革試點要注意代表性。深圳是中國改革開放的「前哨」和「窗口」，「兩廣」和海南省毗鄰港澳，總體屬於沿海或發達地區，涉外、高科技、知識產權等類型案件比較多，在此設立巡迴法庭，能夠為國家對外開放戰略提供更有力的司法保障。而瀋陽是中國重工業搖籃之一，東三省總體屬於老工業基地，在經濟結構轉型升級的背景下矛盾糾紛多，申訴上訪多，在此設立巡迴法庭，有利於為振興東北老工業基地提供更好的司法服務。兩個巡迴法庭一南一北，有助於總結不同地區的審判經驗，呼應不同地域、不同群體的司法需求，統一法律適用標準。

現在，兩個巡迴法庭已經進入常態化的辦案辦公狀態。自掛牌辦公至5月31日，在四個月時間內，第一巡迴法庭共計立案 233件，結案46件，接待來訪4535人次；第二巡迴法庭共計立案290件，結案71件，接待來訪17870人次。兩個巡迴法庭在著力探索建立法官和律師的良性互動關係，落實主審法官和合議庭負責制，建立公正審判、誠信訴訟、司法禮儀等釋明制度，深入推進巡迴審判制度等方面，作了一些探索，受到社會各界關注。下一步，兩個巡迴法庭將緊緊圍繞「四個全面」戰略布局，深入踐行司法為民，堅持嚴格公正司法，努力推進司法體制改革，不斷提高司法能力和管理水平，為推進平安中國、法治中國建設，實現中華民族偉大復興的中國夢，作出積極貢獻。

（作者：最高人民法院審判委員會專職委員、第二巡迴法庭庭長）