人民日報給流浪孩子一個溫暖的家

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廣西全州縣救助站工作人員在街頭尋找流浪乞討人員時，發現了雙腿殘疾的小袁。他們和無家可歸的小袁一起包餃子、貼春聯、過大年，讓他感覺到家的溫暖。圖為今年除夕，小袁（左）和工作人員一起貼「福」字。王滋創攝兒童是全社會必須關心和呵護的群體，當孩子的權益得不到保障乃至受到侵害時，總會讓人分外揪心。這也是為什麼人們由衷地把掌聲與敬意獻給2011年的「打拐」行動。公安部門雷霆萬鈞，共解救近2萬名被拐婦女兒童；民政部門完善法規，讓救助工作更加專業；社會組織也行動起來，微博「打拐」聲勢浩大……去年兩會前，救助保護流浪乞討未成年人已經成為社會焦點，長期跟蹤研究此問題的全國政協委員、中國青少年研究中心主任郗傑英，察覺到了推動這一工作的契機，他在兩會期間提交了提案《關於加強流浪乞討未成年人救助保護的建議》。提案，是政協委員履職最直接、最有效的途徑。切中時弊、言之有物的提案，通過承辦單位的辦理，直接化為政策措施。2011年底，提案承辦單位民政部針對提案作出了書面答覆，郗傑英所提幾項建議均得到不同程度採納，相關工作有序推進。1.兒童福利立法已在路上「任何問題的解決都需要契機，全社會已經形成關注流浪未成年人的良好氛圍。」談起提出提案的初衷，郗傑英說，「就是想根據我們的研究成果，提出更深層次的思考，爭取在法律和機制上更進一步，從而鞏固這些成果。」郗傑英所在的中國青少年研究中心，是共青團中央所屬的我國唯一國字頭的青少年研究機構，其宗旨就包括開展青少年問題的課題調研，為國家及有關部門制訂青少年政策、法律、法規和發展戰略提供理論依據和信息服務。儘管囿於篇幅，提案只有短短的1000多字，但其背後卻是一個學術團隊，全國範圍內的跟蹤調查和十幾萬字的調研報告。「階段性成果卓著，但我們必須看到，要根治未成年人拐賣和乞討現象，必須依靠建立完善的未成年人福利和保護體系。」郗傑英說，「顯然，政府是無可推卸的責任主體。」有鑒於此，郗傑英在提案中明確提出，要加緊制定《未成年人福利法》，明確政府保障未成年人福利的職責，未成年人權益受到侵害時，政府要有適當的協助和保護，同時禁止利用未成年人乞討營利。令郗傑英感到欣慰的是，最近全國人大內務司法委員會證實，民政部已經啟動了兒童福利條例的起草工作。2.監護人資格可以撤銷了未成年人重複流浪，是郗傑英團隊調研的重點問題，他們在調研中發現，有的父母（或其他監護人）以營利為目的帶孩子乞討，有的是同意他人帶孩子乞討，也有些是家庭經濟困難，無監護能力。「痛定思痛，出現這種現象的原因是多方面的，比如未成年人監護制度不完善、執法力度不足以及社會救助不到位等等。」因此，在提案中，郗傑英明確提出，應健全未成年人保護的相關法律規定，可以借鑒國外的立法經驗，規定政府部門或授權特定的民間機構提起撤銷監護人資格的訴訟，同時規定被撤銷監護資格的監護人不僅應當繼續負擔撫養費用，還要承擔監護費用。這個建議也得到了採納。去年8月，國務院辦公室下發了民政部起草的《關於加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》，對此問題作出了明確規定：「流出地救助保護機構要對流浪未成年人的家庭監護情況進行調查評估：對確無監護能力的，由救助保護機構協助監護人及時委託其他人員代為監護；對拒不履行監護責任、經反覆教育不改的，由救助保護機構向人民法院提出申請撤銷其監護人資格，依法另行指定監護人。」「關鍵明確了提出訴訟的主體，救助機構不必再像以前那樣看著干著急了，救助工作應該會大大改觀。但另行指定監護人實際操作中也有難度，要徹底解決問題，還得有賴於社會保障體系的無縫對接。」郗傑英評價說。3.救助力量逐步加強調研中，郗傑英發現，即使生活困頓，許多流浪乞討未成年人也不願去救助機構接受救助。為此，他們進行了問卷調查。數據顯示，受救助流浪未成年人中，認為救助機構限制自由的佔57.1%，認為吃的不好的35.6%，感覺生活枯燥的佔33.1%，反映受到體罰、責罵的佔28.7%，21.5%的人認為學不到知識技能，21.1%的人反映受到同伴的欺負。郗傑英認為，由於生活環境影響，很多流浪未成年人的心理和行為都存在問題，救助機構不能接過來、送回去就完事了，應該把好這個關口，抓住機會實施矯正，以幫助他們更有效地回歸家庭、學校等穩定的社會組織。他在提案中提出，要建立長效工作機制，多部門密切合作，發動社會力量參與，同時充實救助機構力量，在實施生活救助的同時，積極開展思想教育、文化教育和心理輔導，加強職業技能培訓。這些建議也得到積極回應。民政部的書面答覆中明確，國務院已同意建立由民政部牽頭，20個部門和單位組成的流浪乞討人員救助管理工作部際聯席會議制度，強化部門間協作配合，及時解決救助管理工作中面臨的重大問題，各地也正在逐步建立相應工作機制。救助機構建設方面，自去年下半年起，中央財政已將流浪乞討人員救助管理工作經費列入專項補助資金；今年，民政部還將在全國範圍開展救助管理機構等級評定，以期進一步提高救助機構服務水平。同時，民政部在答覆中寫道，去年他們聯合高校開展了社會力量參與救助服務政策研究，正抓緊制定出台相關政策，引導專業社會力量為流浪未成年人提供心理輔導、行為矯治、文化教育、技能培訓等服務。4.深度參與立法過程去年11月，郗傑英接到民政部社會事務司通知，邀請他參加修訂《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的立法研討會。由於工作安排時間衝突，他委派研究中心法律研究所副所長郭開元博士代表他參加會議。民政部2003年頒布實施的此項辦法，已明顯不適應救助工作的新形勢，此次要修訂為《生活無著的流浪乞討人員救助管理條例》。「去掉『城市』，反映了我國社會保障體系城鄉一體化的進程；而辦法變條例，儘管法律層級仍屬於行政法規，但更嚴密、更穩定了。」郗傑英說。在研討會現場，郭開元看到了民政部提供的立法草案，郗傑英提案中關於完善監護制度、加強機構建設和動員社會力量等相關內容都有所體現。根據事先開會研究的結果，郭開元在會上提出了五點建議。建議包括科學界定流浪乞討人員的概念和範圍，區分職業乞討和臨時性陷入生活無助等不同狀況；強化對親屬或其他監護人以營利為目的攜帶未成年人乞討的處罰措施；加強家庭救助，解決重複流浪問題；針對流入地積極而流出地被動的狀況，提出明確流出地和流入地救助保護機構的職責；對流浪未成年人進行分類分層救助和教育矯治等。5.政協提案越來越管用當全國政協委員第四個年頭，郗傑英的感覺是：「提案越來越管用了。」他認為，首先是因為提案的質量穩步提高，單純發議論和感慨的明顯少了，大部分提案務實而有效，建議可行性高。「政協越來越規範的提案辦理工作機制，也是提案發揮作用的重要保障。」郗傑英說，每年提案委員會都開會遴選重點提案重點督辦；政協還通過重點提案摘報的形式，將重點提案直接報送中央；還有一種形式叫重點提案辦理協商會，把提出同類提案的政協委員、提案涉及的多個部門有關負責人集中在一起，協商解決一些綜合性問題；另外政協每年還組織大量專題調研、視察考察，落實提案內容。「提案承辦單位也越來越重視和認真。」郗傑英說，4年來，他提出十幾份提案，件件有答覆。其中2009年，他提出完善未成年人刑事審判中的人格審查制度，並建議將心理測評機制引入未成年人犯罪審判，得到承辦單位最高人民法院的高度重視，相關工作穩步推進；2010年，他提出提案，建議建立未成年人前科消滅制度，得到相關法規充分吸納；前年他去雲南出差時，發現珠江源頭第一大湖撫仙湖保護治理工作亟須重點支持，於是他通過提案大聲呼籲，環保部非常重視，目前反饋的情況是，政策和資金都已到位。
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