憲法的生命在於實施
06-06
憲法的生命在於實施
周錦尉 核心觀點 憲法集中體現著人民的權利和權益。憲法的實施，從根本上保證人民權利的實現，體現人民權益的保護。正是在憲法實施中，維護憲法、執行憲法規定的言行及相關的人們會得到肯定和褒揚，而違憲的言行及相關人員則受到批評和制止，由此表現出憲法的權威 習近平總書記在我國首個國家憲法日之際作出重要指示：「憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發展要求的好憲法，是我們國家和人民經受住各種困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法制保證」。昨日的國家憲法日，各地各媒體展開憲法學習和宣傳熱潮，極大地增強了全民的憲法意識，是貫徹黨的十八屆四中全會精神，推動依法治國戰略前行的紮實一步。 建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作 建國以後，毛澤東同志領導了「54憲法」的制定。經歷「文革」的曲折，新時期撥亂反正以後，在改革開放的啟動階段，鄧小平同志領導了「82憲法」的制定。新的發展階段，以習近平同志為總書記的黨中央設立國家憲法日，重新強調建設法治中國須臾離不開這部根本大法。 習近平同志在十八大接任總書記以後的2012年12月4日，在紀念現行憲法公布施行30周年大會上作了重要講話。他指出：「全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作」；「憲法的生命在於實施，憲法的權威也在於實施。」 列寧形象地說過：「憲法是一張紙，一張寫著人民權利的紙。」憲法集中體現著人民的權利和權益。憲法的實施，從根本上保證人民權利的實現，體現人民權益的保護。正是在憲法實施過程中，維護憲法、執行憲法規定的言行及相關的人們會得到肯定和褒揚，而違憲的言行及相關的人員則受到批評和制止，由此表現出憲法的權威。 實施憲法，首先要堅持正確的政治方向。維護憲法、實施憲法，並非風平浪靜。「樹欲靜而風不止」，西方敵對勢力不時拋出「憲政民主」的貨色，兜售他們那一套東西，偷梁換柱、以假亂真。有些善良的人們以為，「我們說依憲治國，他們也說到憲政民主，似乎是一回事」，其實，西方的「憲政民主」直接與政治上的「三權分立」、「多黨制、兩黨制」、「軍隊國家化」、「教育非意識形態化」聯繫在一起。對此，我們應有鮮明的政治觀點和立場，堅持我們的依憲治國，而決不能讓西方那一套污染我們的政治空氣。 我國憲法的核心思想、主體內容、基本要求，規定了中國特色社會主義政治發展道路。主要包括人民民主專政的國體；國家的根本政治制度：人民代表大會制度（政體）；國家的基本政治制度：中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族自治制度及基層群眾自治制度；愛國統一戰線；社會主義法制原則，民主集中制原則，尊重和保障人權等等。憲法確定的這些制度和原則，我們必須長期堅持，全面貫徹、不斷發展。 憲法是全社會必須遵守的最高行為準則 實施憲法，要以憲法為核心，實施好已經形成的社會主義法律體系的各種法律法規。我國在2011年3月10日正式宣告「中國特色社會主義法律體系形成」。國家有效法律有242部（憲法類、民法商法類、行政法類、經濟法類、社會法類、刑法類、訴訟及非訴訟程序法類共七大類），國務院行政法規有738件，地方法規有5000多件。國務院和地方規章有40000多件。在這個法律體系中，憲法是根本大法，也稱為「母法」，其他法律法規則是「子法」。「母法」的實施離不開各種「子法」的實施。鄧小平同志在十一屆三中全會上說過，法制建設上要做到「16個字」，即「有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究」，從目前的法律實施情況看，「有法可依」的任務基本完成，當然還有「立、改、廢、釋」的任務，而做到「後面的十二個字的任務」，還存在不理想的情況，任務相當艱巨。習近平總書記在今年9月5日慶祝全國人民代表大會成立60周年的講話中，在提出「堅持人大制度、與時俱進完善人大制度」的五項任務時，沒有依照原來人大工作立法、監督、代表工作、自身建設的常規順序，在第一條立法工作之後的第二條，提出了「加強和改進法律實施工作」，可見將「法律實施」工作放到重要的議事日程上，其中的針對性，可見一斑。 實施憲法，著眼點在於切實保障公民享有權利和履行義務。公民的基本權利和義務是憲法的核心內容，憲法是每個公民享有權利、履行義務的根本保證。習近平總書記說：「憲法的根基在於人民發自內心的擁護，憲法的偉力在於人民出自真誠的信仰。只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。」「微信朋友圈」在黨的十八屆四中全會以後傳遞著一條信息「十大案件對依法治國戰略的推動」，其中有「佘祥林案：殺妻罪犯因『亡妻』歸來獲赦，坐牢11年」，有「趙作海案：即河南版『佘祥林』，2010年趙翻案，中國確立『非法證據排除規則』」，有「孫志剛案：2003年3月，湖北青年孫志剛在廣州遣送站被毆打致死，國務院頒布《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》，將遣送站改為救助站」，有「鄧玉嬌案：賓館女服務員受侮辱反抗時意外刺死官員，震動全國，最後被釋放」等等，這些案件都涉及人民群眾的權益和命運。 黨的十八屆四中全會《決定》說：「堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。」老百姓「心中有桿秤」，對十八大以後的變化和進步高度認同。然而，社會矛盾依然很多，而且常常碰到難啃的「硬骨頭」，諸如收入分配差距的擴大，國企高管薪金的畸高；轉型社會的制度短缺，社會行為中「對」與「錯」、「罪」與「非罪」一時是模糊的；互聯網發展給我們帶來驚喜和便利的同時，非理性的宣洩、虛擬世界中的假冒言行、甚至非法的勾當等，也在干擾人們正常的生活和工作秩序。對此，正義力量亟須亮出「法制」和「法治」的利劍來。 眾所周知，治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。我們期待：國家憲法日有助於更多人更清楚認識「憲法是全社會必須遵守的最高行為準則」，人人必須遵守憲法法律，人人必須實施憲法法律，堅持不懈，努力之，一個「講規矩、守規矩」的更為清朗的社會，將會夢想成真。 （作者為上海市人大常委會研究室原主任，上海馬克思主義研究會副會長）
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周錦尉 核心觀點 憲法集中體現著人民的權利和權益。憲法的實施，從根本上保證人民權利的實現，體現人民權益的保護。正是在憲法實施中，維護憲法、執行憲法規定的言行及相關的人們會得到肯定和褒揚，而違憲的言行及相關人員則受到批評和制止，由此表現出憲法的權威 習近平總書記在我國首個國家憲法日之際作出重要指示：「憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發展要求的好憲法，是我們國家和人民經受住各種困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法制保證」。昨日的國家憲法日，各地各媒體展開憲法學習和宣傳熱潮，極大地增強了全民的憲法意識，是貫徹黨的十八屆四中全會精神，推動依法治國戰略前行的紮實一步。 建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作 建國以後，毛澤東同志領導了「54憲法」的制定。經歷「文革」的曲折，新時期撥亂反正以後，在改革開放的啟動階段，鄧小平同志領導了「82憲法」的制定。新的發展階段，以習近平同志為總書記的黨中央設立國家憲法日，重新強調建設法治中國須臾離不開這部根本大法。 習近平同志在十八大接任總書記以後的2012年12月4日，在紀念現行憲法公布施行30周年大會上作了重要講話。他指出：「全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作」；「憲法的生命在於實施，憲法的權威也在於實施。」 列寧形象地說過：「憲法是一張紙，一張寫著人民權利的紙。」憲法集中體現著人民的權利和權益。憲法的實施，從根本上保證人民權利的實現，體現人民權益的保護。正是在憲法實施過程中，維護憲法、執行憲法規定的言行及相關的人們會得到肯定和褒揚，而違憲的言行及相關的人員則受到批評和制止，由此表現出憲法的權威。 實施憲法，首先要堅持正確的政治方向。維護憲法、實施憲法，並非風平浪靜。「樹欲靜而風不止」，西方敵對勢力不時拋出「憲政民主」的貨色，兜售他們那一套東西，偷梁換柱、以假亂真。有些善良的人們以為，「我們說依憲治國，他們也說到憲政民主，似乎是一回事」，其實，西方的「憲政民主」直接與政治上的「三權分立」、「多黨制、兩黨制」、「軍隊國家化」、「教育非意識形態化」聯繫在一起。對此，我們應有鮮明的政治觀點和立場，堅持我們的依憲治國，而決不能讓西方那一套污染我們的政治空氣。 我國憲法的核心思想、主體內容、基本要求，規定了中國特色社會主義政治發展道路。主要包括人民民主專政的國體；國家的根本政治制度：人民代表大會制度（政體）；國家的基本政治制度：中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族自治制度及基層群眾自治制度；愛國統一戰線；社會主義法制原則，民主集中制原則，尊重和保障人權等等。憲法確定的這些制度和原則，我們必須長期堅持，全面貫徹、不斷發展。 憲法是全社會必須遵守的最高行為準則 實施憲法，要以憲法為核心，實施好已經形成的社會主義法律體系的各種法律法規。我國在2011年3月10日正式宣告「中國特色社會主義法律體系形成」。國家有效法律有242部（憲法類、民法商法類、行政法類、經濟法類、社會法類、刑法類、訴訟及非訴訟程序法類共七大類），國務院行政法規有738件，地方法規有5000多件。國務院和地方規章有40000多件。在這個法律體系中，憲法是根本大法，也稱為「母法」，其他法律法規則是「子法」。「母法」的實施離不開各種「子法」的實施。鄧小平同志在十一屆三中全會上說過，法制建設上要做到「16個字」，即「有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究」，從目前的法律實施情況看，「有法可依」的任務基本完成，當然還有「立、改、廢、釋」的任務，而做到「後面的十二個字的任務」，還存在不理想的情況，任務相當艱巨。習近平總書記在今年9月5日慶祝全國人民代表大會成立60周年的講話中，在提出「堅持人大制度、與時俱進完善人大制度」的五項任務時，沒有依照原來人大工作立法、監督、代表工作、自身建設的常規順序，在第一條立法工作之後的第二條，提出了「加強和改進法律實施工作」，可見將「法律實施」工作放到重要的議事日程上，其中的針對性，可見一斑。 實施憲法，著眼點在於切實保障公民享有權利和履行義務。公民的基本權利和義務是憲法的核心內容，憲法是每個公民享有權利、履行義務的根本保證。習近平總書記說：「憲法的根基在於人民發自內心的擁護，憲法的偉力在於人民出自真誠的信仰。只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。」「微信朋友圈」在黨的十八屆四中全會以後傳遞著一條信息「十大案件對依法治國戰略的推動」，其中有「佘祥林案：殺妻罪犯因『亡妻』歸來獲赦，坐牢11年」，有「趙作海案：即河南版『佘祥林』，2010年趙翻案，中國確立『非法證據排除規則』」，有「孫志剛案：2003年3月，湖北青年孫志剛在廣州遣送站被毆打致死，國務院頒布《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》，將遣送站改為救助站」，有「鄧玉嬌案：賓館女服務員受侮辱反抗時意外刺死官員，震動全國，最後被釋放」等等，這些案件都涉及人民群眾的權益和命運。 黨的十八屆四中全會《決定》說：「堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。」老百姓「心中有桿秤」，對十八大以後的變化和進步高度認同。然而，社會矛盾依然很多，而且常常碰到難啃的「硬骨頭」，諸如收入分配差距的擴大，國企高管薪金的畸高；轉型社會的制度短缺，社會行為中「對」與「錯」、「罪」與「非罪」一時是模糊的；互聯網發展給我們帶來驚喜和便利的同時，非理性的宣洩、虛擬世界中的假冒言行、甚至非法的勾當等，也在干擾人們正常的生活和工作秩序。對此，正義力量亟須亮出「法制」和「法治」的利劍來。 眾所周知，治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。我們期待：國家憲法日有助於更多人更清楚認識「憲法是全社會必須遵守的最高行為準則」，人人必須遵守憲法法律，人人必須實施憲法法律，堅持不懈，努力之，一個「講規矩、守規矩」的更為清朗的社會，將會夢想成真。 （作者為上海市人大常委會研究室原主任，上海馬克思主義研究會副會長）
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