重要講話

楊傳堂部長在全國交通運輸安全電視電話會議上的講話X--新疆生產建設兵團交通局2012年09月19日【字型大小 [大] [中] [小]】【我要列印】【我要糾錯】以對黨和人民高度負責的實際行動堅決遏制住重特大事故多發頻發勢頭交通運輸部黨組書記、部長楊傳堂同志們：今天的會議是經國務院領導同志同意召開的。最近，德江副總理和馬凱國務委員多次對加強交通運輸安全特別是公路、水路交通安全工作作出重要指示和批示。這次會議的主要任務是，進一步學習貫徹中央領導同志重要指示精神和國務院關於安全生產工作的一系列部署要求，通報近一個時期安全生產大檢查情況，部署和落實加強當前和今後一個時期交通運輸安全生產工作。剛才，國家安全生產監督管理總局王德學副局長講了很重要的意見，我們要認真貫徹落實。宏峰同志通報了全國交通運輸安全生產自查和檢查督查的情況；重慶市交委、渤海輪渡公司、中山市小欖汽車運輸公司三家單位分別作了交流發言，很有針對性和借鑒性。各地各部門要認真學習借鑒這些好經驗、好做法，認真對待這次大檢查中發現的問題，深入查找原因，加強跟蹤督辦，切實整改到位，以對黨和人民高度負責的實際行動堅決落實中央關於安全生產工作的部署要求，堅決遏制重特大事故多發頻發勢頭，堅決守住安全生產這條紅線，堅決承擔起維護保護人民群眾生命財產安全的政治責任，全面提升交通運輸安全管理水平，為黨的十八大勝利召開創造安全和諧的交通運輸環境。下面，我講兩點意見。一、深刻把握交通運輸安全生產的新形勢新特點今年是我國經濟社會發展進程中非同尋常的一年，做好今年的交通運輸安全工作任務繁重，具有特殊意義。今年以來，全國交通運輸系統認真貫徹落實中央的決策部署，堅持主題主線，堅持穩中求進，認真落實穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧的要求，認真落實安全生產責任和各項維穩措施，安全生產繼續保持了總體穩定的發展態勢。這是各級黨委、政府高度重視、有效施策，社會各界高度關注、切實關心，交通運輸系統頑強拼搏、努力工作的結果。但從今年發生的幾起重特大事故和剛才通報的情況，可以看出，今年交通運輸安全形勢仍然十分複雜和十分嚴峻，需要引起我們的深刻警醒和深刻反思。當前，交通運輸安全生產呈現以下幾個特點：第一，重特大事故多發頻發勢頭尚未根本遏制，公路水路交通安全問題日益引起全社會的廣泛關注。今年以來，一些重特大交通運輸事故時有發生，特別是同一性質的重特大事故連續發生，中央領導同志高度重視，全社會廣泛關注。1—8月，道路客運行車重特大事故持續增加，重特大事故次數和死亡人數同比增加22.2%和29.6%；水上交通重大事故比去年增加了4起，死亡失蹤人數增加了55人；交通運輸工程建設施工領域發生了一起多年未發生的重大事故，導致20人死亡。「5.19」隧道爆炸事故、「8.16」汽渡沉船事故、「8.26」特大道路交通事故引起了社會廣泛關注。此外，還發生了多起社會影響較大的事故及險情，如「南方6號」事故險情，城市地鐵多次事故及險情等。重特大事故無論是發生的次數，還是造成的人員傷亡和財產損失，都呈增長的態勢，引起了社會各界的廣泛關注。這既反映了交通運輸安全工作的長期性、艱巨性、複雜性和反覆性，也暴露了交通運輸安全工作還存在不少薄弱環節和突出問題。對此，我們要以對黨的事業和對人民群眾高度負責的精神，深入分析事故發生原因，認真總結經驗教訓，舉一反三，下決心整改，決不能重蹈覆轍。第二，交通運輸安全生產事故高位運行，推進安全發展的壓力和難度不斷加大。今年1—8月，全國共發生一次死亡3人以上的道路客運行車事故77起，死亡471人；水上共發生運輸船舶交通事故175件，死亡失蹤195人，沉船107艘，雖然分別比去年同期有所下降，但仍在高位運行。從總體上來看，交通運輸仍處於安全生產事故易發多發的特殊時期。一是隨著經濟社會快速發展，人員流動持續增加，交通運輸服務和管理的需求日益增多，必然對交通運輸安全管理帶來較大的壓力。近年來，全國公路水路完成客運量和旅客周轉量持續保持較快增長態勢，今年1—8月比去年同期也有較大增長。二是交通運輸基礎設施快速發展，但安全生產基礎比較薄弱，安全設施、安全服務和安全管理沒有跟上，交通給人們帶來更多便捷的同時，安全方面也面臨更大的考驗。特別是隨著公路建設向崇山峻岭、深山峽谷邁進，建設中的特長特大橋隧、超大型工程越來越多，一旦發生事故，後果極為嚴重，確保複雜條件下運輸安全、建設施工安全的壓力也越來越大。三是交通運輸從業人員規模持續增大，但一線員工安全意識和業務素質參差不齊，亟需提高。特別是一些車船駕駛人員對安全管理規定認識不到位，執行安全生產制度和操作規範不嚴格，違章違規操作屢有發生，在突發情況下快速應變處置能力明顯不足。綜合分析，當前交通運輸安全生產面臨的任務和壓力只會加強不會減弱，安全事故易發多發的態勢在很長一段時期內難以根本改變，這更加需要我們以更大的決心、下更大的氣力扎紮實實做好交通運輸安全工作。第三，安全生產長期積累的深層次矛盾日益凸顯，安全管理與現代交通運輸業發展還不相適應。隨著現代交通運輸業發展進程加快，隨著交通運輸深化改革、發展轉型，交通運輸安全管理工作還存在諸多不適應，特別是很多方面、很多時候仍然處於應急、應對、應付的狀態，影響安全管理的源頭性、根本性、基礎性問題亟需解決。一是安全管理理念不適應。一些部門和企業沒有牢固樹立科學發展安全發展的理念，沒有把保安全促穩定作為求發展、謀效益的根本前提，在安全管理中重治標輕治本、重事後處置輕源頭預防問題比較突出。二是基層基礎工作依然薄弱。一些部門和企業的安全生產制度不健全，安全措施和應急預案針對性和可操作性不強，對上級的部署和要求不落實或落實不力、落實不快，隱患排查不徹底、治理不及時、督導不到位，對已經排查出的安全隱患不整改、不解決，部分車船帶病運行，工作無記錄、檢查無台賬、記錄不真實，安全生產基礎管理十分薄弱。三是安全監管存在缺位和不到位。一些單位和部門對安全生產工作監管責任未能有效落實，現場安全監管執法不嚴、疏於監管或放任不管。特別是重點路段、重點水域和重點車船，安全監管還存在諸多漏洞，無證、證照不全、不具備基本安全生產條件的車船，依然從事交通運輸生產經營。初步統計，今年非法違規行為導致的事故佔到了72%以上，充分反映了在安全監管執法上存在的問題。四是安全管理體制機制亟需完善。安全管理關聯性強，需要各方面密切配合、協同推進。從當前來看，安全管理還沒有真正形成分工明確、運轉協調、職責清晰的工作格局。從檢查的情況來看，很多交通運輸安全事故主要原因在於安全管理沒有落實到位。特別是一些單位和部門對安全管理重要性認識不深，甚至是麻木不仁，安全管理流於形式，對安全隱患排查不深入，甚至對已知的安全隱患不及時整改和解決，往往導致事故發生。第四，交通運輸安全生產不斷出現新矛盾新問題，安全保障和應急體系建設亟需加強。在複雜嚴峻的國際國內環境下，各種傳統的和非傳統的、自然的和社會的風險、矛盾交織並存、不斷顯現，交通運輸安全面臨各種可以預見和難以預見的風險明顯增多，維護安全發展的艱巨性、複雜性越來越高。一是由於金融危機的持續影響，經濟運行下行壓力、生產成本上升等因素影響，部分運輸企業和施工企業在安全保障方面投入減少，安全設施不配套，機械設備陳舊老化，安全生產壓力相應增大。二是新的《危險化學品安全管理條例》賦予交通運輸安全管理新的職責和監管責任，港區危化品的安全監管職責交由港口管理機構負責，交通運輸安全責任更重。據統計，近年來危險化學品運輸事故呈現增長態勢。目前，危貨運輸的品種越來越多，數量越來越大，交通運輸安全監管和應急處置能力還不能適應快速發展的需要。三是因地震、泥石流、颱風、低溫雨雪冰凍惡劣天氣等自然災害引發的交通運輸安全事故突出，嚴重危害人民群眾生命財產安全，交通運輸預警機制建設、應急保障能力亟待加強。 四是非傳統安全對交通運輸的影響越來越大。我國正處於社會轉型期，影響經濟安全和社會穩定的因素很多，恐怖襲擊、人為破壞、公共安全等突發事件時有發生，對交通運輸安全產生了嚴重威脅。如何切實加強交通運輸保障和應急體系建設，最大限度地降低各種突發事件和不利因素對交通運輸安全帶來的風險和挑戰，是交通運輸部門面臨的重大考驗。交通運輸安全生產領域呈現的新特點是國際國內宏觀環境、交通運輸發展水平和行業管理等多種因素綜合作用的結果，可以概括為「六個不到位」：一是思想認識不到位；二是責任落實不到位；三是管理措施不到位；四是部門監管不到位；五是督查檢查不到位；六是整改落實不到位。為此，我們既要堅定信心，切實把科學發展安全發展的理念貫穿落實到現代交通運輸業發展的全過程和各領域，又要切實增強憂患意識、風險意識、責任意識，克服懈怠思想和厭戰情緒，出重拳，下猛葯，切實解決當前安全生產中存在的突出問題，有效防範和堅決遏制重特大交通安全事故發生，牢牢把握安全工作主動權。二、以遏制重特大事故為重點，切實提高交通運輸安全管理水平現在到年底還有3個多月的時間，黨的十八大即將勝利召開，這個時間段的交通運輸任務繁重，也是安全事故的多發期。保障人民群眾安全便捷出行是交通運輸部門的根本任務，便捷要以安全為前提，沒有安全便捷沒有意義。我們一定要按照黨中央、國務院近期關於加強安全生產工作的部署和中央領導同志的重要批示指示要求，牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，牢牢扭住安全穩定不放鬆，以遏制重特大事故為重點，結合正在開展的「道路客運安全年」、「打非治違」、「平安工地建設」等活動，加大管控和治理力度，進一步推進交通運輸安全形勢持續穩定好轉。第一，切實強化長途客運安全管理。這是當前交通運輸安全生產領域的重中之重。要認真貫徹落實國務院《關於加強道路交通安全工作的意見》，按照全國交通安全緊急電視電話會議和部近期下發的通知要求，全面落實各項安全措施，下決心、下重手，嚴抓嚴管、死盯死守，堅決遏制群死群傷重特大事故發生。要深入開展長途客運班線清理，對所有跨省及800公里以上長途客運班線，逐線逐車清理排查隱患。對新增長途客運班線，開展安全性評估，對達不到安全生產要求的，堅決不予批准。要嚴格落實長途客車中途休息制度，督促客運企業合理安排班次，不能夠在凌晨2點前到達的要調整發班時間；對不能調整班次時間或運營里程較長的車輛強力推行凌晨2點到5點停止運行，或實行落地休息、接駁運輸。嚴格落實山區三級公路夜間禁行客運車輛；嚴格實行高速公路客車乘客系帶安全帶；嚴禁超員、超速行駛。要嚴把駕駛員上崗關，加強對駕駛員行為的視頻跟蹤，堅決懲處駕駛員違規違章行為。要繼續深入開展旅遊包車客運安全整治行動，堅決杜絕不符合安全標準的車輛從事旅客運輸。要敦促運輸企業強化車輛出站、超速、中途停車等動態監控，及時發現和制止各類違法違規行為。第二，切實強化公路超限超載治理。要認真總結開展治超工作8年來的寶貴經驗，堅定不移地繼續推進治超工作。嚴格落實《公路安全保護條例》，在地方政府的領導下，堅持「政府主抓、部門聯動、屬地管理」的治超格局，加強與公安、安監等有關部門的配合和協作，實行多部門聯合執法。要強化源頭管理，本著「預防為主，防治結合」的原則，對貨運源頭全方位實時管理，及時更新公示貨運源頭企業名單，對貨運公司實施重點跟蹤，並建立超載運輸企業、運輸車輛、駕駛員「黑名單」制度。要把好治超檢測站點關口，堅決杜絕以罰代管，堅決制止嚴重超限超載車輛上路上橋。要從嚴執法，繼續開展好「大噸小標」和非法改裝改型車輛的治理，對違規車輛一律卸載並嚴厲處罰。要在加大執法、強化管理的同時，加快推進解決公路客貨運市場惡性競爭、運價不合理等突出問題，綜合運用經濟、法律、技術等手段，從根本上、從源頭上治理超限超載問題。要加大社會宣傳工作力度，進一步營造全社會治超的濃厚氛圍，並設立獎勵制度，對舉報有功人員給予適當獎勵。第三，切實強化危險品運輸安全監管。要按照新出台的《危險化學品安全管理條例》確定的交通運輸部門監管職責，儘快修訂交通運輸危險品運輸安全管理規定，進一步規範危險品運輸和安全管理行為。要切實加強從事行業危險品管理人員的業務培訓，努力提升管理能力和業務水平。要按照危險化學品和煙花爆竹部級聯席會議的要求，加強與公安、安監等部門的密切配合，積極推進部門間的信息共享，切實加大聯合執法的工作力度。要進一步加快從事危險化學品運輸車輛的衛星定位裝置的安裝進度，確保按要求及時安裝到位，並要督促企業建立相應的監管平台，強化動態跟蹤管理，落實監控主體責任。第四，切實強化水上客貨運輸安全管理。要重點加強渡運安全管理。目前，渡運仍然是偏遠山區、庫區以及海島等公路欠發達地區人民群眾出行的重要方式。總體看，我國渡口基礎設施差、渡船普遍等級低，從業人員素質不高，安全隱患大量存在，易發生群死群傷事故，一直是交通運輸安全監管的難點和重點。要採取有效措施徹底改變這種狀況，督促縣鄉人民政府落實安全監管主體責任，加快渡船渡口的更新改造，強化從業人員的安全意識和技能培訓，加快推進渡改橋工作。關於渡運安全監管，部將在近期召開專門現場會議進行部署。同時，要繼續把「四客一危」運輸船舶和「四區一線」水域作為重點，加強隱患排查和整治，特別是要針對客滾船、汽渡船、危化品船、旅遊船等存在的隱患，適時開展專項檢查，強化落實各項安全管理和責任，及時排除安全隱患，彌補安全漏洞。第五，切實加強城市軌道交通運營安全管理。近年來城市軌道交通發展迅速。地鐵系統運行環境封閉、人員密集，疏散通道狹窄，營運安全防範和應急救援困難。要加強與住建、公安等部門的溝通協作，認真總結北京奧運會、上海世博會等軌道交通運營安全管理經驗，切實督促城市軌道交通運營企業落實安全生產主體責任。要把好新開通的城市軌道交通線路試運營基本條件關，防止條件不具備的上馬運營，防止帶「病」的上馬運營。要定期組織開展城市軌道交通安全評價和安全認定工作，查找和消除安全隱患。第六，切實強化重點工程施工建設的安全管理。要加大對橋隧施工、特別是夜間施工的現場安全管理，採取有效措施妥善保管、運輸、使用好民用爆炸品，繼續大力開展防高空墜落和防坍塌專項行動，進一步強化特種設備的安全管理，進一步完善複雜氣候條件下的施工作業安全措施，切實做好臨海施工作業防颱、山區施工防地質災害等工作。要堅決禁止非法分包轉包等違法行為，嚴禁違章指揮、違章操作、違反勞動紀律，切實加強外包工程的安全管理，進一步強化勞務協作人員和農民工的崗前培訓，提高安全操作技能和自我保護能力。第七，加快研究破解制約安全發展的難題。當前，交通運輸安全生產的基礎依然薄弱，特別是安全生產長期積累的深層次矛盾和問題日益凸顯，重特大事故多發頻發、極易反覆，迫切需要我們加快研究、積極破解。各地各部門要結合實際，立足當前、著眼長遠，針對影響交通運輸安全的源頭性、根本性、基礎性問題，深入開展調查研究，探索解決辦法。要準確把握交通運輸發展規律和安全面臨的新情況新問題，加緊研究解決制約交通運輸安全發展的體制機制問題，著力在提升安全生產管理理念、完善安全生產長效機制、健全交通運輸應急保障體系、推進行業安全管理信息化等方面取得新突破，增強安全生產工作的系統性、科學性，不斷提升交通運輸安全管理水平，推動交通運輸事業真正實現又好又快發展，努力做到讓中央放心、群眾滿意。最後，我再強調一下近期必須抓好的幾項具體工作：一是要立即部署中秋節、「十一」黃金周以及黨的十八大召開期間的安全工作。今年「中秋節」、「十一」黃金周假期重疊，預計會出現客流高峰。最近，國務院領導同志就做好中秋、國慶期間安全工作作出批示，要求從近期交通安全事故頻發多發的原因中進一步查找薄弱環節，採取針對性強的有效措施。我們要認真落實，特別要提前調查研判「十一」長假客流特點以及實行小型客車免費通行可能對安全生產工作帶來的新情況，有針對性地制定安全保障方案和應急預案，確保黃金周期間道路客運安全暢通。二是要對本部門、本單位的穩定工作進行再研判、再分析，進一步加強力量，加大工作力度，確保行業穩定。三是對近段時間查出的隱患要加強督辦，保證各項隱患及時整改到位。四是加強應急值守，實行領導帶班，充分做好應對各種突發事件的準備。五是要加快推進企業安全生產標準化建設工作，按國務院的時限要求，完成好客運和危險化學品運輸企業的安全生產達標。六是切實做好國務院對「打非治違」、國發〔2011〕40號和國發〔2012〕30號文件落實情況的檢查準備工作。同志們，安全責任重於泰山。我們要在黨中央、國務院的正確領導下，以更加務實的態度、更加嚴格的管理、更加有力的措施、更加完善的制度，堅持不懈地抓好安全生產工作，堅決遏制重特大事故發生，確保交通運輸安全形勢持續好轉，以實際行動迎接黨的十八大勝利召開！謝謝大家！2012年9月18日
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