學者：未來10年 中國人口下降到或只佔世界3%到4%

3027人參與358評論華夏時報（公眾號：chinatimes）記者王曉慧北京報道距離實施「全面二孩」政策已有一年半的時間，我國也迎來了新一輪的生育高峰。「2016年，中國實施了『全面二孩』政策，這是繼『單獨二孩』之後生育政策的進一步調整完善，不過，孕期需要9個月同時需要有備孕期，所以，生育高峰會在今年到來。目前看，2017年新生兒的數量會比2016年多幾十萬甚至上百萬人，但2018年之後，新生兒數量將會有所下降。」6月22日，人口學家、中國與全球化智庫特邀高級研究員黃文政接受《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者採訪時表示，如果不及時採取鼓勵生育政策，2018年之後，每年新生兒數量將會減少幾十萬人。根據國家統計局的數據，2016年我國新出生人口達到1786萬人，其中，二孩佔到了45%左右，大概有800萬到830萬人。新一輪生育高峰2015年10月，中國決定結束長期實行的「獨生子女」政策，「單獨二孩」政策應運而生，但結果卻不如預期，最直接的原因被認為是政策窗口較小。隨後，2016年1月的「全面二孩」政策出台，直接將可生二孩夫婦的範圍擴大了9倍。按照衛計委的說法，「全面二孩」政策實施後，新增可生育二孩的目標人群約9000多萬，占目前約1.4億已育一孩的已婚育齡婦女的63%。同時預測，未來幾年出生人口有一定程度的增長，最高年份預計超過2000萬人。那麼，效果如何？官方統計的出生人口數據顯示：2016年末，全國大陸總人口138271萬人，比上年末增加809萬人，全年出生人口1786萬人，其中二孩佔比超過45%，出生率為12.95‰；死亡人口977萬人，死亡率為7.09‰；自然增長率為5.86‰。對此，國家衛計委副主任王培安稱，2016年出生人口相當於2000年前後的人口出生規模，與「全面二孩」政策出台時的預判基本吻合，加上政策累積的生育勢能釋放還需要時間，預計「十三五」期間總和生育率將在1.8上下波動。如此來看，2016年人口出生數為近16年最高，「全面二孩」政策實施有效，甚至有些省份超出預期。記者獲得了一張「各地二孩申請月平均數排名表」，此表為「單獨二孩」政策放開時的統計申請數據，前三名為山東、廣東和四川，後三名則為海南、寧夏、青海；其中，山東當年的「單獨二孩」累計受理「兩孩再生育申請」22.3萬份，約佔全國總量的1/4。「全面二孩」政策開始實施之後，山東的生育意願再次被瞬間點燃：2016年，山東人口出生數量達到177萬人，相當於全國的1/10，同比增加53萬人，增幅為42.7%，其中二孩出生佔比63.3%，增幅為69.9%。根據山東省統計年鑒，2016年人口出生率已經達到了1991年以來最高，為此，山東也被稱為了「最敢生」二孩的省份。「山東、廣東、四川都是人口大省，申請數量較多並不為奇，而青海、寧夏等地人口則少得多，並且獨生子女的比例也較低。」6月22日，長期研究人口與生育問題、自主生育倡導者何亞福接受《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者採訪時表示，2016年二孩及以上占出生人口比重超45%，比2015年提高了十幾個百分點，這說明「全面二孩」政策效果初顯，對改善中國人口結構有一定作用。不過，對於申請數據的區域分布，黃文政則認為，這與長期累積的生育意願集中釋放有關，「申請二孩排名靠前的省份明顯表現出了強烈的生育意願，其中的主要原因是，這幾個省份此前的生育政策比較嚴厲，強烈壓抑了生育意願，政策一旦放開，意願被充分釋放」。生育意願暫難持續太久儘管「全面二孩」政策有助於促進我國出生人口增長，儘管2016年的中國生育率較上一年大幅提升，但仍然沒有達到世界標準。根據衛計委的生育意願調查的結果，因為經濟負擔、太費精力和無人看護而不願生育第二個子女的分別佔到74.5%、61.1%、60.5%。另外，騰訊一份主要面向80後、90後生育高峰人群的「二孩生育意願調查問卷」也顯示了相似的結果：照料壓力、養育成本、女性的職業發展，以及追求生活質量等因素，對生育意願和約束越發明顯。特別是近年來，大中城市房價攀升，教育費用逐年升高等情況，越來越多地影響到家庭的生育決策。對此，王培安曾表示，第一要解決生得起的問題，特別是在大城市，有經濟負擔和精力的問題；第二，新增可生育二孩的目標人群中40-49歲的佔50%，因此要解決生得出的問題；第三，要解決生得好的問題，做好優生優育的相關服務。即便如此，按照目前的生育政策來看，眾多專家依然認為這樣的生育意願不會持續多久。「第一，生育堆積效應只在頭一兩年比較明顯，此後便很快衰減；第二，『十三五』期間，我國育齡婦女總量每年減少約500萬人，5年就減少2500萬人左右；第三，儘管近幾年我國二孩數量增多了，但同時一孩數量卻減少了。」何亞福表示，根據國家衛計委的數據，2013-2015年我國一孩出生數量分別為1056萬人、972萬人、886萬人，育齡婦女總量和一孩出生數都逐年減少，這意味著二孩增加量很快就難以彌補一孩減少量。中國素來被認為是人口大國。改革開放之後，中國依靠人口紅利，經濟迅速發展，成為全球最大的市場之一，如今，我國正值生育高峰期，但出生人口只有世界的12%。「在未來10年，中國的生育高峰期的女性數量將下降超過40%，而中國的生育率只有世界大概一半左右，這兩個因素疊加在一起，有可能使得中國出生人口在未來一到兩代人的時間裡面下降到只佔世界的3%到4%。」黃文政表示，即使「全面二孩」和鼓勵生育政策把中國生育率提升50%，那中國出生人口在未來50年可能降到世界5%以下，而把中國生育率恢復到世界平均水平，可能需要兩三代人的時間，在這之前，我國人口可能會下降到世界的3%左右。何亞福建議，應該儘快全面放開生育，並出台鼓勵生育的措施，「雖然有些地區出台了一些鼓勵生育二孩的措施，但生育政策仍然沒有完全放開，一些地方仍然對『搶生二孩』的夫婦徵收社會撫養費，仍然處罰生三孩的夫婦。」而從發達國家的經驗來看，各國在鼓勵生育上，主要採取經濟支持、提供托幼服務等措施，還在女性就業方面提供一些便利和促進政策。但政策實施的效果一般有5年到10年的滯後，這也提示我國需要在政策制定落實方面，加緊做、加快做。

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