江蘇監獄網

習近平總書記視察江蘇時的重要講話，既充分肯定了江蘇經濟社會發展和各項工作取得的成績，又為江蘇發展指明了前進方向、提出了明確要求。總書記的重要講話，高瞻遠矚、內涵豐富，精闢深刻、語重心長。貫徹落實好總書記重要講話精神，就要按照「四個全面」的要求，大力弘揚理論聯繫實際的工作作風，引領破解發展中的難題，以建設現代監獄的新成效，服務和保障「邁上新台階、建設新江蘇」目標的實現。 　　一是緊扣全面建成小康社會戰略目標，引領解決城鄉、區域、領域發展不夠平衡等問題 　　習近平總書記第一次把全面小康放在中國夢的大格局中，把全面小康目標升華成民族復興的重要里程碑。全面小康，核心就在全面。對監獄系統而言，這個「全面」，體現在覆蓋的人群是全面的，包括民警和工勤人員，是不讓一個人掉隊的全面小康；地域是全面的，不僅是城市監獄、城效監獄，還包括農村監獄，不僅是蘇南監獄，還有蘇北監獄，是不讓一個監獄掉隊的全面小康；領域是全面的，是民警清正、機關清廉、政治清明的全面小康，是罪犯得到有效教育改造，人民群眾在每一起執法中都感受到公平正義的全面小康，是漢唐文化、金陵文化、吳越文化、江海文化在監獄有效映射，競相迸發的全面小康，是城鄉一體、各監獄物質力量和精神力量都增強、監獄民警職工物質生活和精神生活都改善的全面小康，是以改革創新精神開拓現代監獄建設新局面、為「兩個率先」提供堅強力量支撐的全面小康，就是補齊發展短板、提升小康水平線的過程。 　　全面建成小康社會，從根本上說是發展問題。總書記要求，在發展進入新階段、經濟進入新常態的今天，推動經濟發展邁上新台階，其內涵不僅是規模和總量的擴大，更是質量和水平的提升。我們要緊緊抓住全國、全省發展調狀態、經濟調結構的有利氛圍，進一步深化監獄企業結構調整，推動監獄企業提檔升級、轉型發展，打造產業格局「升級版」，積聚產業發展新優勢。著力在科學規劃、創新經營、科技進步、現代管理等方面下功夫，徹底摒棄高能耗、高污染、高危險行業，推進勞務加工集約化經營，實現粗放式、經驗型向精細化、現代化管理轉變。堅持經濟效益和社會效益相結合，優先考慮社會效益，主動對接政府採購項目，努力為社會提供「合格產品」。合理使用轉化發展成果，在監獄器物層面升級換代，提高物防技防水平，為現代監獄奠定物質基礎。堅持以人為本，加大職業技能培訓，切實提高罪犯生存技能，預防和減少重新犯罪，最大程度減少不和諧因素，為全面建成小康積聚正能量。 　　二是緊扣全面深化改革關鍵環節，引領解決不適應、不匹配現代監獄建設問題 　　「改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現『兩個一百年』奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。」改革既是驅動力，也是凝聚力；既是方法路徑，也是精神內核。當前，省局已經擘畫了現代監獄新藍圖、吹響了全面建設集結號。全面深化改革，就是在方向上，改革一切與建設現代監獄指導思想、目標要求不一致、不匹配的人和事，做到思想同心、目標同向、行為同步；目標上，到2020年使監獄功能形態更加完備，治理體系和治理能力更加成熟，資源配置及運行效能進一步提升，懲罰與改造罪犯的核心職能得到更好履行，人民群眾更為滿意。具體達到安全有序、行刑公正、矯正科學、形態完備、運行規範、素質精良。思路上，要堅持底線思維、法治思維、創新思維，強化系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，從人民群眾最期盼的領域改起，從影響執法公正、制約執法能力最突出的問題改起，從各方面已經形成共識的環節改起。關係上，要「審大小而圖之，酌緩急而布之，連上下而通之，衡內外而施之」，努力做到眼前和長遠相統籌、全局和局部相配套、漸進和突破相銜接，協調各方關係，最大限度減少阻力。落實上，要立足全局抓大事，善於抓住「牛鼻子」，以重要領域和關鍵環節作為突破口，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰，在監獄治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。如要突出「關鍵少數」的治理，進一步壓實領導職能，使領導習慣於在一線調研，在一線指揮，在一線處理問題，真正把眼光和思維聚焦到基層、把精力和資源聚集到一線；要理順職能機構，該合併的合併，該精減的精減，真正實現「小機關、大基層」頂層設計；要改變浮誇作風，勿以「小技」亂根本，始終緊盯全局中的重點，重點的關鍵，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好罪犯教育改造中心工作，切實提高本質安全防範水平；要站在國家宏觀視域真正履行好監獄刑罰執行職能，使勞動服務於罪犯改造，而不是決定罪犯改造好壞最主要因素。歸根到底，全面深化改革應立足監獄整體利益、根本利益、長遠利益進行部署，凡對黨和人民事業有利的，對監獄民警職工有利的，對實現監獄長治久安有利的，該改的就要堅定不移改。 　　三是緊扣全面依法治國重點領域，引領解決運用法治思維和方式推動依法治監問題 　　習近平總書記在十八屆四中全會將全面依法治國提升到「為子孫萬代計，為長遠發展謀」的高度進行戰略部署，開闊了法治的格局、豐富了法治的內涵、拓展了法治的外延，對於中國這樣一個有數千年人治傳統的國家來說，無疑是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。監獄作為國家刑罰執行機關，是法治的生力軍、主力軍，理應走在全社會尊法學法守法用法的前列，把法治思維、法治方式貫徹到治監理政的全過程、落實到現代監獄的大棋局，確保監獄在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。 將全面依法治國確立為重大戰略布局的一環，標誌著依法治國按下「快進鍵」、進入「快車道」。在建設現代監獄這樣的「快車道」里，我們必須保持高度的注意，要緊盯法治目標，不能偏頗，否則會迷失方向；必須保持踏實的作風，要緊扣法治軌道，不能脫軌，否則會「車毀人亡」；必須保持前瞻的視野，要緊抓法治先機，不能彷徨，否則就會落後被動。 　　作為治國重器，法治是國家富強的制度基石。約束權力、保障權利是法治的要旨和精髓。現代監獄必是法治監獄，因此堅持依法治監，運用法治思維和法治方式治監理政也是現代監獄應有之義。全面依法治監，就要強化法律面前人人平等，沒有法律之外的權力，以彰顯法治權威；就要強化民警職能履行到哪，法治建設就要跟進到哪，以發揮法治力量；就要強化執法權力清單製作，既重實體，也重程序，以完善法治實踐；就要強化廣大民警尤其領導幹部帶頭尊法學法守法用法、厲行法治，以培塑法治信仰；就要強化罪犯權利救濟，切實保障罪犯基本權益，決不以言代法、以權壓法，決不公器私用、謀取私利，以規範法治監督。 　　四是緊扣全面從嚴治黨主攻方向，引領解決講紀律守規矩抓得不嚴、能力不足等問題 　　總書記在講話中，首次提出「全面從嚴治黨」，第一次系統闡述了「管理要全面、標準要嚴格、環節要銜接、措施要配套、責任要分明」五個方面要求，體現了偉大事業與偉大工程的統一，體現了黨的建設與治國理政的統一，在理論和實踐上開創了全面從嚴治黨的新境界。黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。全面從嚴治黨，核心問題是始終保持黨同人民群眾的血肉聯繫，始終保持黨的先進性和純潔性，重點是從嚴治吏、正風反腐、嚴明黨紀，目標是增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。全面從嚴治黨，基礎在全面、關鍵在治、要害在嚴，意味著思想建黨和制度治黨要緊密結合，既要靠教育也要靠制度，一柔一剛，同向發力；意味著建章立制和執行落實要有機統一，既把權力關進位度的籠子里，又落實主體責任和監督責任，強化守紀律、重申守規矩；意味著自上而下和自下而上要雙向互動，既要領導帶頭、以上率下，又要層層傳導壓力，全黨動手、全党參與；意味著黨的建設要在「嚴」字上鉚足力氣、下足功夫。思想上要把好「總開關」，作風建設要以「釘釘子精神」一抓到底，制度落實強調「抓鐵有痕、踏石留印」，教育要嚴、標準要嚴、執紀要嚴、懲治要嚴、制度要嚴。當前，我省監獄系統正在開展民警素質提升三年行動計劃，「嚴」是貫穿始終的主線。通過黨建帶隊建，抓班子帶隊伍，提素質促發展，必將進一步提升監獄各級領導班子的公信力凝聚力戰鬥力，增強民警隊伍的執行力和創造力。我們要繼續鞏固和深化群眾路線教育成果，做到落實的再落實、進步的再進步，提高的再提高；我們要嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，健全有效管用、簡便易行的選人用人機制，做到「內舉不避親，但蠢才不能用；外舉不避賢，但壞才不能用」，真正把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的好乾部選拔出來。我們要藉助人民警察職務改革東風，紮實推進民警分類管理，探索建立符合監獄工作實際，具有創新性、科學性、可行性的監獄民警分類管理模式，通過思想上引導、政治上激勵、權利上保障，最大限度地把廣大民警團結在黨的周圍。我們要抓好《江蘇監獄嚴格公正文明廉潔執法十項規定》、《江蘇省監獄人民警察九條禁令》等剛性制度規定落實，開展監獄人民警察職業誓詞宣誓簽名活動，既要接地氣，又要有理想，加大警務督察力度，鍛造堅強領導核心。 　　作者系南通女子監獄黨委書記、監獄長
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