中國光伏業何去何從

北京時間6月4日晚，歐盟宣布對中國光伏產品初裁結果：從6月6日起，歐盟對產自中國的太陽能電池板及關鍵器件徵收11.8％的臨時反傾銷稅。如果中歐雙方不能在8月6日前達成解決方案，屆時反傾銷稅率將升至47.6％。

歐盟的反傾銷稅涉及200多億美元的中國光伏產品出口，關係著上千家中國企業的命運。光伏「雙反」案也是中歐迄今為止最大的貿易摩擦、全球涉案金額最大的貿易爭端。

開徵11.8％臨時反傾銷稅，迴旋餘地尚存

6月5日的凌晨時分，北京雷電交加，大雨如注。這一夜，是許多中國光伏企業當家人的不眠之夜。

「歐盟從6月6日起徵收臨時反傾銷稅，對已處於虧損狀態的中國光伏企業來說，無疑是雪上加霜。」廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強在接受記者採訪時說，「但徵收11.8％的臨時反傾銷稅，給出兩個月的緩衝，比此前外媒披露的47.6％的稅率低，這說明還有迴旋餘地。」

林伯強進一步分析說，從初裁結果看，第一表明歐盟的態度強硬，一定要徵稅；第二是給雙方進一步磋商預留了空間。因為中國一再表示光伏產業出口關係中國的重大利益，歐盟各成員國對向中國光伏業徵收反傾銷稅分歧比較大，歐盟也害怕貿易戰。

在歐盟發布的信息中有兩個時間點，一個是8月6日，一個是今年12月份，這兩個時間節點都傳遞出一個信息，就是對話的大門並沒有徹底關閉。8月6日之前雙方還有迴旋餘地，可以避免將懲罰性關稅從11.8％增加到47.6％；另外一個時間點是12月份，在此之前雙方可以進一步磋商，避免將臨時性關稅升級到持續5年的永久性關稅。

「希望通過磋商，用價格承諾的方式來解決爭端，而不是被征懲罰性關稅的方式。中國企業的價格承諾雖然會喪失一部分市場，但市場是不斷變化的，將來還會想辦法重新爭取回來。我認為，經過對話磋商，在8月份前，取得一個比較好的結果還是很有可能的。結果應該是在11.8％到47.6％之間。如果是47.6％，歐盟市場的大門將基本關上。」

根據IHS光伏組件價格指數，目前中國出口到歐洲的組件平均價格在0.52歐元/瓦。以47%的平均反傾銷稅率計算，中國出口歐盟的組件稅後價格將達0.74歐元/瓦，高於現在歐洲產組件的平均價格。

堅持磋商，貿易戰沒有贏家

歐盟市場對於中國的光伏產業到底有多麼重要？

據了解，此案涉及中國200多億美元的對歐出口，佔中國對歐出口總額的7%左右，佔中國光伏產品出口總額的75%，關係到中國上千家企業的生存和40多萬人就業。

光伏產品案如果處理不好，不僅會影響中歐企業的利益，還可能引發貿易戰，而貿易戰沒有贏家。

商務部研究院歐洲研究室主任李鋼表示，如果歐盟執意要對中國光伏產品徵收懲罰性關稅，中方會採取相應的反制措施。

中國光伏企業發表的一份聯合聲明指出，任何限制市場的行為在給中國光伏企業帶來負面影響的同時，都將成為歐洲光伏應用發展的障礙，都將對歐盟實體經濟與就業產生重大負面影響。光伏產業是世界的產業，各國在發展光伏產業的過程中屬於利益共同體。歐盟光伏產業鏈不僅僅是起訴方几家上游企業，更應充分考慮產業鏈中下游企業的利益。貿易保護措施只會造成雙輸，加強合作才能實現互利共贏。

「歐盟如果真的對中國光伏產品實行47.6％的懲罰性反傾銷稅，對於整個太陽能行業的傷害也是很明顯的。高稅收下，大量中國太陽能企業將破產或為生存而掙扎，根本談不上進行技術進步和研發，全球的太陽能產業都會倒退好幾年。太陽能並不是普通的產業，它的背後有人類更大的使命，這種新能源的發展對於全球的環境生態都是有重要意義的。」林伯強說。

事實上，歐盟對中國光伏產品反傾銷，不僅引起了中國光伏企業的強烈反對，也遭到了部分歐盟國家和歐盟企業的譴責。歐盟成員國曾於5月下旬就該案進行投票，包括德國、英國等在內的18個成員國反對對華徵稅，僅有4個國家表示支持，另有5個國家棄權。

中國機電產品進出口商會會長張鈺晶指出，中國光伏產品具有價格優勢的主要原因，是中國光伏產業的發展和進步，以及技術進步和原材料、硅材料價格下降，不存在補貼和傾銷的事實。

6月5日，商務部新聞發言人沈丹陽明確表示：「對於歐盟委員會的決定，我們有三個態度沒有改變。第一，堅決反對濫用貿易救濟措施的態度沒有改變，因為這種徵稅措施不公正，是對貿易救濟措施的濫用。光伏產品原材料下降和中國產業進步是中國光伏電池具有價格競爭力的主要原因，並非歐盟某些企業聲稱的傾銷、補貼行為，認為中國光伏電池產品存在傾銷和補貼是沒有根據的；第二，堅持通過談判、磋商解決貿易爭端的立場沒有改變；第三，堅決維護國家利益、產業利益和企業利益的決心沒有改變。這是中國政府職責所在，理所應當。」

「太陽帝國」，走出脆弱打造堅強

從2007年起，中國太陽能組件產量持續雄居世界第一，但晶硅材料與產品市場「兩頭在外」的產業現實，讓中國這個光伏業內人士眼中的「太陽帝國」具有不容忽視的脆弱性。

目前，中國光伏業產能達3000萬千瓦，但去年新增太陽能裝機只有300萬千瓦，國內市場消納僅為全部產能的十分之一，而且去年的新增裝機已是少見的高速增長。中國目前累計太陽能裝機為700萬千瓦。2012年，我國太陽能發電量僅為35億千瓦時，佔全國發電量的0.07%。

在發展綠色能源的口號下，盲目投資、重複建設導致光伏產業產能過剩，並形成惡性價格競爭的局面也是不能否認的。林柏強認為，經歷了慘烈的國際市場「雙反」，中國企業會有刻骨銘心的記憶，不會再重走老路。

國家發改委宏觀經濟研究院可再生能源發展中心副主任任東明指出，在中國太陽能產業的發展中，對國外市場尤其是歐美市場的依賴過於嚴重，所以就會受制於國際市場的風雲變化。「歐盟此舉對我國光伏企業確實會產生很大影響，但也並非完全是壞事。它可以讓我們正視多年來產業發展中存在的問題，尋找出路。」任東明說。

在尋求開拓南非、南美和東南亞等其他新興市場的同時，啟動國內市場，是各方專家比較一致的看法，「政府要以最快的速度行動。」這是林伯強的建議。

按照能源「十二五」規劃，2015年我國太陽能裝機將達到2100萬千瓦，國內市場將迅速啟動。

2013年全國能源工作會議提出，今年要大力發展分散式光伏，實現全年新增光伏裝機1000萬千瓦。「分散式光伏發電」成為國內光伏市場新的增長點與發展方向。

任東明告訴記者，目前，光伏發電的「電價補貼」政策討論稿已經發布，各方對電價補貼政策已形成統一意見，特別是涉及分散式光伏自發自用的度電補貼已有明確定論，不久將正式發布。市場分析人士指出，補貼政策將刺激國內分散式光伏市場大規模啟動，預計今年全年的分散式光伏裝機將達600萬千瓦。

在任東明看來，儘管面臨各種困境，但市場經濟下政府不可能插手過多，直接來救企業。任東明認為，政府的主要職責是創造良好的市場環境，使企業真正把光伏電池生產技術提升到世界的前列，打造堅強的中國光伏產業。（本報記者張翼）

背景鏈接

事件回放

2012年7月24日 德國企業SolarWorld向歐盟提交申訴，要求對中國光伏產品進行反傾銷調查，歐盟表示將在接到調查申請45天之內作出決定是否實施調查。

2012年9月6日 歐盟委員會正式對中國光伏電池發起迄今最大規模的反傾銷調查，範圍包括晶體硅光伏組件、電池片和矽片，涉案金額超過200億美元。

2012年9月17日 代表中國多晶硅產業80%份額的四大多晶硅企業向商務部提交申訴，要求對產自歐盟的多晶硅實行「雙反」調查，隨後商務部受理此項申訴。

2012年10月11日 歐盟公布了反傾銷立案的134家中國應訴企業名單，其中六家為強制應訴企業，包括英利、尚德、賽維、錦州陽光、晶澳和旺能光電。

2012年11月1日 中國商務部發布2012年第70號和第71號公告，決定即日起對原產於歐盟的太陽能級多晶硅進行反傾銷和反補貼立案調查。

2012年11月8日 歐盟委員會發布公告，從即日起對中國光伏產品發起反補貼調查。這是歐盟委員會迄今為止進行的數額最大的反補貼調查。

2013年4月9日 超過1000家歐洲光伏產品企業要求歐盟委員會放棄對中國太陽能企業徵收懲罰性關稅。

2013年5月15日 歐盟貿易委員德古赫特向歐委會提交建議案，支持對中國輸歐太陽能產品徵收反傾銷關稅，計劃徵收平均稅率為47%的臨時性關稅。

2013年5月22日 中國與歐盟就光伏產品雙反案進行的首輪價格承諾談判宣告破裂。

2013年5月30日 歐盟27成員國對華光伏產品反傾銷初裁建議案「投票」，其中18國反對，4國支持，5國棄權。

2013年6月4日 歐盟委員會北京時間4日晚宣布，將自6月6日起對產自中國的光伏產品徵收臨時反傾銷稅，其中前兩個月的稅率為11.8%，此後將升至47.6%。（本報記者張翼整理）

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