林達：總統犯錯後的制度制約與社會糾偏丨鳳凰評論

文丨林達

在川普就任總統後，簽署了一系列行政命令，第一周的最後一個行政命令，是在90天內暫停七個穆斯林國家的公民入境，包括了有綠卡的永久居民，並且暫停難民程序120天。

剛執行，立即導致入境機場大亂，甚至影響到國外機場飛往美國的航空公司。即便假設這個行政命令沒錯，從技術上來說，命令到執行沒有給出一個過渡時間和空間，也是魯莽和荒唐的：很多人已經在飛機上，一下地，說是風雲突變、不讓入境了；很多人拿到簽證，要登機、要入境時，說是簽證不算了，要送返原地；即便是有綠卡，也被機場人員扣留審查。沒有過渡，機場人員就沒有培訓，你讓一群機場治安人員如何甄別和確認：誰是安全的？誰有危險？在技術上這幾乎是不可能的任務。而有綠卡的永久居民，要查也顯然可以讓人家先回家再說。給許多人帶來不必要的痛苦和困擾，完全沒有思想準備，瞬間陷入從天而降的災難。

在這裡，行政分支出現一個錯誤，自然有不同方向的制度制約和民間糾偏。

首先就是一個個具體的個人，他們需要緊急救助。美國公民自由聯盟（ACLU）立即代理了兩個本來要遣返的伊拉克人，向紐約布魯克林區的聯邦法院起訴，得到不得遣返的判決。弗吉尼亞州聯邦法院也發出了「一周內不得遣返有綠卡者」的臨時禁令。而波士頓的聯邦法官裁定：邊界安全人員不能拘留永久居民或擁有有效美國簽證的任何人。

行政命令僅執行一天，國土安全部長凱利就發表聲明：「在執行總統行政命令規定時，我認為合法永久居民的入境，符合國家利益。」「對永久居民，只要沒有收到顯示其嚴重威脅公共安全和福祉的重大負面信息，合法永久居民身份就將是我們逐案確定的一個決定因素。」也就是說，在這場風暴中，至少綠卡持有者先行解脫、沒問題了。就綠卡持有者這個點上說，不說是朝令夕改，一天改是肯定的了，也給世界各國看了個執政笑話。先不說別的，就技術錯誤造成的雞飛狗跳一片混亂，就是完全沒有必要的。而且在所謂執法過程中，還可能有侵犯人權的行為。

這個毫無行政經驗的總統，在第一個星期，急於想向自己的選民顯示自己與眾不同地信守競選承諾，結果更速速凸顯了自己是一個沒有行政經驗的總統。我想，接下來會有一系列起訴，案子進聯邦最高法院都可能。新總統正好把美國各方對行政分支的制約機制都好好體驗一遍、補上一課。

質疑是全方位的，大家還要求總統給出受禁七國的選擇標準，為什麼是此七國而非彼七國？為什麼這些國家都不是有國民參與911襲擊的國家？我看了下，根據川普行政命令文本，這七國是依據奧巴馬政府2015年簽署的一項法律，該法律是撥款，但涉及緊縮原來的旅行免簽計劃和預防恐怖主義的內容。（Ban for 30 days all 「immigrant and nonimmigrant」 entry of individuals from countries designated in Division O, Title II, Section 203 of the 2016 consolidated appropriations act: Iraq, Syria, Iran, Sudan, Libya, Somalia, and Yemen. These countries were targeted last year in restrictions on dual nationals』 and recent travelers』 participation in the visa waiver program.）特別針對了伊拉克、敘利亞、伊朗、蘇丹、利比亞、索馬利亞和葉門七國。

原來2015年的該法案是：容許38個國家公民、低於90天的旅美免簽。但是，這38個國家的公民，如果在五年內、到過如下四個國家：伊拉克、伊朗、敘利亞和蘇丹；或者具有其中一國的雙重國籍（哪怕他們從未去過這些國家），將失去免簽資格。在2016年6月，奧巴馬政府又增加了三個國家：利比亞、葉門和索馬利亞。對於後增這三國，待遇同前四國，略寬一點的是，假如是有後三國之一的雙重國籍，只要沒去過，就可以獲免簽。川普暫時禁令的國家名單註明據此而來。至於奧巴馬政府為什麼特別針對了這七個穆斯林國家，而不是別的國家？當時並沒有人質疑。但在2015年法案通過之前，「美國公民自由聯盟」和「全國伊朗裔美國人行動」等民間組織表示過反對，法案最後還是在國會通過了。

我一直特別喜歡的一個記者，科特. 約翰遜（Kirk W. Johnson），今天推出了一連串推特，例舉了那些在反恐中幫助過美軍、甚至已經犧牲生命的伊拉克人，呼籲川普總統撤銷他的行政命令。他寫過一本書《做朋友就是永久的：為救出那些美國留下的伊拉克人而奮鬥（To Be a Friend Is Fatal: The Fight to Save the Iraqis America Left Behind ）》。他還建立了一個項目：《名單－－移民我們的伊拉克盟友計劃》，試圖幫助所有幫助過美國的伊拉克人移民。我特別理解和敬重他，知道他的感情來自哪裡。

今天他上了電視，一個專業記者形象，非常平靜陳述了他呼籲的樸實理由：你不救助那些幫助過你的朋友，以後沒人幫你了。最後說，我和幾個海軍陸戰隊員、軍人聊了聊，他們也認為川普總統的行政命令是錯誤的，我希望他撤回。這就是在技術層面之上了：涉及對錯。

在川普行政命令觸發下，大量個人的移民經歷被傾訴出來。我們看到，實際上，在反恐之下，穆斯林國家的國民要移民美國，哪怕是難民，近年來一直就比較困難，這也是科特. 約翰遜從民間推動、建立那個移民項目的原因，因為單靠向美國政府申請，太難了。許多人從2010年、甚至更早，07、08年，就開始努力辦理赴美移民，哪怕是對難民、對一些幫助過美軍的伊拉克翻譯和他們的家屬，移民程序都非常緩慢和困難，能兩年辦成，算是很運氣的。

川普在試圖為自己辯解的時候，說了一句，「我的政策和2011年奧巴馬總統停止六個月伊拉克的難民簽證，情況是一樣的。」那麼，是不是一樣呢？

2011年，奧巴馬總統暫停難民六個月的行政命令，當時沒人知道。直到六個月的期限早已過去很久，2013年，ABC才報道這箇舊聞。

據ABC報道，它的起因，是2009年，在肯塔基州，靠近陸軍的諾克斯堡和坎貝爾堡的小城， 發現已經安置在那裡生活的兩名伊拉克難民，是恐怖組織成員。

經過難以置信的、漫長如電影情節一樣的故事：布置現線人、在伊拉克多處取證等錯綜複雜情節，在兩年後突襲，逮捕了他們。之後，一名美軍士兵讀到他們被捕的新聞，舉報他們在2005年8月9日，參與了在伊拉克殺死四名來自賓夕法尼亞美軍士兵的恐怖襲擊，這四名士兵分別是19歲、24歲、31歲和35歲。最後證據確鑿地提交法庭審判。此案幾星期後，本拉登被擊斃，新聞狂掃媒體，淹沒了肯塔基案件，沒有引起民眾關注。

ABC報道：「由於肯塔基州的案件，國務院在2011年暫停處理伊拉克難民六個月，聯邦官員告訴ABC新聞，甚至許多勇敢地幫助美軍做翻譯和情報工作的伊拉克人，他們的申請也被中止。兩名美國官員說，因為移民延誤，一名幫助美國軍隊的伊拉克人，在等候重開難民申請時被暗殺。」我相信，那六個月的伊拉克難民故事，只有科特. 約翰遜和他的同伴關心，沒有人去調查和寫出來。

那麼，兩個行政分支的暫停是一樣的嗎？《華盛頓郵報》等主流媒體立即指出，這當然是不一樣的。奧巴馬總統當時只是暫停了一個國家半年的難民程序；而川普總統是暫停了來自七國移民和非移民入境90天，外加暫停難民入境120天，甚至一度包括了綠卡持有者。奧巴馬政府是發生了肯塔基伊拉克恐怖分子以難民身份入境定居事件、因而檢討對一國難民的入境處理；而川普並非針對特定事件、更像是一個廣泛的難民政策檢討。更何況，奧巴馬的暫停難民政策的決定沒有公布，是悄悄執行；而川普公開宣布、立即執行，弄得世界一片恐慌。一個法律網站說，兩個行政命令一樣嗎？答案是：川普的行政命令整體太大、細節太少太少。兩個行政命令唯一相似的地方，是兩個政府的暫停，原因都是要檢討和思考一下：難民（移民）中，可能混入恐怖分子，下面該怎麼辦？

在奧巴馬政府的2011年暫停伊拉克難民程序結束後，ABC報道：「那一年，被安置在美國的伊拉克難民，不到一萬名。據國務院統計數據顯示，是前一年的一半。」 而川普會走得更遠。

其實這已經很久了，911以後，行政當局在對待穆斯林入境問題上都很遲疑，不知道到底應該接受多少、怎樣甄別、是不是都應該放進來。也就是說，都試圖對旅行入境、移民和難民入境的不同程度的緊縮政策，來減少恐怖襲擊。那麼，這有用嗎？

伊斯蘭國家的難民和移民，在歐洲各國，都有過一些極端例子，尤其在ISIS出現以後。所以，也都在以各種方式緊縮，這是歐美近幾年的老問題了。可是，恐怖襲擊本質上只是個人行為、游擊形式，說穿了根本無法控制，用控制移民來控制恐怖分子，和反恐戰爭一樣是大炮打蚊子的方式，可是，又有什麼別的辦法呢？其實是沒有。這才是問題所在。

所以不論怎樣，在川普時期，美國依然會受到恐怖襲擊。多和少，完全看運氣，能努力的只是情報部門盡量做得更好些。在2011年肯塔基事件之後，奧巴馬政府花了很大力氣建立恐怖分子的指紋中心。因為混進來的那兩個難民恐怖分子，實際上在伊拉克被抓到過，是有案底有指紋的，如果嚴格一點，就進不來了。但是大量是沒有任何特徵的。

記得不久前一個朋友說起，ISIS作為ISIS，已經快結束了。令我想起ISIS剛剛起來時，我寫到過，恐怖分子開始聚到一起打常規戰爭，就是最容易對付的時候。他們遲遲沒有被消滅，並不是難消滅，一個原因是外部世界其實沒有認真去打。話說回來，他們作為ISIS被消滅的時候，反而是最難對付的時候了。那麼多ISIS分子，又突然散開，散到各個國家。估計歐美下面的麻煩都大。而恐怖襲擊又會刺激反向的極端分子，這也是無法控制無可預料的。就在美國機場大亂的時候，有人衝進加拿大清真寺，打死了六個穆斯林。加拿大算是被認為最寬容開放的領導和國家了，也無可預料會出這樣的惡性事件，這完全是碰巧，有那麼兩個腦子走極端的人。如果，這碰巧是發生在美國，在那個機場大亂的時刻，那川普也就立馬下台了。

所以，我們繼續看下去吧。

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