南海問題的由來及現狀（轉載） – 【人人分享

南海問題的出現至今已有幾十年了，而國人對南海問題的原因、歷史和現狀卻知之甚少，同時也對南海的重要性認識不深。本文旨在讓讀者對南海問題的來龍去脈和歷史情況有個大體的了解，意識到中國海洋國土和海洋權益受到前所未有的威脅和挑戰，從而認識到中國南海資源的開發和保護的重要性和迫切性。同時，本文還就現存爭端提出一些探討性的方案，可供讀者參考，以進一步引發讀者的思考，形成和強化全民的海洋意識。

關鍵詞：南海問題，現狀，開發，保護

「南海諸島是南海中中國許多島嶼、沙洲、礁、暗沙和淺灘的總稱。它們分布的範圍很廣，南北綿延1800公里，東西分布約900公里，共有島、礁、沙和灘200多個。諸島北起海岸附近的北衛灘，西起萬安灘，南至曾母暗沙，東北至黃岩島。自北向南大致可以分為東沙、西沙、中沙、和南沙四大群島。其中西、南、中沙群島位於中國南海的西南部，由200多個島、礁沙組成，海域面積200多萬平方公里，是我國最南端的領土。」（1）南沙群島則是分布範圍最廣、島礁數量最多的一組大群島，國際習慣稱其為「斯普拉特利群島」。南海問題的焦點就是最南端的南沙群島。目前，周邊許多國家不僅對島群提出了主權要求，而且還佔領了大部分島礁，對其附近海域進行瘋狂的資源掠奪。中國的海洋領土和海洋權益受到了前所未有的威脅和挑戰。

一、 中國對南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權

在一些島嶼上中國最早發現、命名南沙群島，漢朝中期中國人已經發現了經南沙群島到印度洋的航線。此後，歷代政府不間斷地對南沙群島行使實際管轄。唐朝時南沙群島劃歸瓊州府管轄。到清朝時中國人民在南沙海域捕魚，並居住。清朝將南沙群島劃入中國版圖。從最早發現到擁有主權，再到開發和利用，中國都遠遠早於其它國家，對此我們都有充分的歷史依據（2）和法理依據（3）。

多年來，不少國家政府和國際會議的決議也承認南沙群島是中國的領土。（4）第二次世界大戰期間，日本發動侵華戰爭，佔領了中國大部分地區，其中就包括南沙群島。1943年的《開羅宣言》和《波茨坦公告》及其它國際文件明確規定把日本竊取的領土歸還中國，這自然包括了南沙群島。日本戰敗後，1946年12月，當時的中國政府指派高官赴南沙群島接收，在島上舉行接收儀式，並立紀念碑，派兵駐守。日本政府也於1952年正式表示放棄對「台灣、澎湖列島以及南沙群島、西沙群島的一切權利和名義與要求」，從而將南沙群島正式還給中國。對於這一段歷史的經緯，各國都十分清楚的。事實上，在此後的一系列國際會議和國際實踐中，美國也一直承認中國對南沙群島的主權。20世紀30年代之前，沒有任何國家包括南海周邊的國家對中國擁有南沙群島提出異議。（5）20世紀70年代以前，英、法、美、蘇等國出版的《世界地圖集》，以及各種文獻和權威的百科全書均清楚地將南沙群島標屬於中國。

歷史和法律依據均證明，中國對南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權，任何其它國家單方面對南沙群島採取行動都是對中國領土和主權的侵犯，是非法的、無效的。

二、南海問題的由來和現狀

（一）、南海問題的由來

本無爭議的屬於中國領土的南沙群島為何會形成主權爭議導致如此複雜的南海問題呢？原因有二：

其一，其本身具有重要的戰略地位和豐富的自然資源

南海位居太平洋和印度洋、亞洲和澳洲來往的「十字路口」，自古就是著名的海上「絲綢之路」、「陶瓷之路」。南海北部的台灣海峽和西南端的馬六甲海峽十極具有戰略價值的海上要道，國際上一直有觀點認為，誰控制了南海，誰就控制了東南亞，從而控制了西北太平洋和澳洲大陸。就南沙群島來說，通過它的航道是一條「寶路」。它位於整個東南亞地區的腹地，周邊國家都力圖以南沙群島為依託來擴大戰略縱深。

此外，南沙群島海域還有許多「寶物」。專家保守估計，南沙油氣儲量超過200億噸，佔南海油氣資源的一半以上，有「第二波斯灣」之稱。南海石油不僅含硫量低，而且基本位於200—1000米之間的易開採層。（6）。今年，科學家又在南海發現大量的俗稱「可燃冰」的天然氣水合物，

並有望在2015年進行試開採。介入南沙爭端的幾個國家對油氣依賴度都很大，因此，幾個國家紛紛對南海資源進行掠奪性開採。

其二，與國際法存在的缺陷有關

1982年制定的《聯合國海洋公約》在一定程度的公平意義上確立了海洋秩序，但它引入「專屬經濟區」的新概念時，卻對專屬經濟區和大陸架沒有給予明確的界定。它允許專屬經濟區和大陸架存在多條分界線，其結果是，由於各方對專屬經濟區和大陸架的界定不同，就為衝突埋下了隱患。《公約》還規定，一個島嶼（漲潮時露在海面的島嶼）可以為一國提供200海里的專屬經濟區。這樣，有關國家就有了「理由」並不屬於他的島嶼。

其三，中國長期以來未能對南沙群島實施有效管理，這是最為重要的原因。二戰後，中國雖然收回了南沙群島的主權，但只在其中的太平島上駐軍。後來，逐個發生內戰，國民黨敗退台灣，造成了大陸和台灣省無力全面管轄治理群島的尷尬局面。試想，如果中國統一強大，他國又如何染指南沙？

（二）、 海問題的現存爭端（現狀）

根據《聯合國海洋公約》，沿海國家對兩百海里專屬經濟區享有主權權利。一平方公里小島的主權，可能意味著125600平方公里的經濟區域！如果海底有石油和珍貴礦產，如果計算軍事價值，這小島的價值可能影響個國家的前途。於是，有關國家為維護在海南的既得利益，繼續在南海「主權」的問題上向中國展開政治、外交攻勢，強化對已佔有島礁的軍事管控，加快了對南海資源的掠奪。

南海特別是南沙群島的主權要求之爭始於20世紀後半期。「60年代開始至今，中國南沙群島露出水面的島嶼以及海域被周邊國家侵佔。提出所謂『主權』要求並分割海域的國家有越南、菲律賓、馬來西亞和汶萊。其中，越、菲、馬三國還派兵到島礁進行軍事佔領，只分割海域的是印度尼西亞。到1991年底除中國大陸控制的6個島礁和台灣控制的太平島，其它44個島礁分別被越、菲、馬、汶萊侵佔。」（7）

在佔據大量島礁的情況下，越、菲、馬等國每年從南沙海域采走的石油約1800多萬噸（越200萬噸、馬800萬噸、汶萊800萬噸、菲50萬噸。）。（8）據海南南海研究中心主任吳士存教授告訴《東方嘹望》，目前在斷續線內的中國領海海域，約有10多個國家的100多家公司從事油氣的開採，每年開採的天然氣和石油約有3000多萬噸。大國資本的介入使南海爭端走向國際化。

南海周邊各國紛紛大力推進軍隊現代化，以期武力維護其在南海的既得利益，同時，美、日、印等大國加強了向南海的軍事滲透，從而使南海問題進一步朝著複雜化、國際化的方向發展，形勢不容樂觀。當前的這種情況，使南中國海日益成為巴爾幹式的「火藥桶」。（9）

三、 解決南海爭端的幾個方案

20世紀80年代末，中國曾和越南發生過激烈海戰，雙方使用了機關炮和炮艦，造成了人員傷亡。之後，中國便一直致力於通過合作渠道解決南海問題，對於我國與周邊一些國家圍繞南沙問題的爭端，我國政府從維護地區穩定的願望出發，奉行「主權歸我，擱置爭議，共同開發」的政策，主張通過雙邊途徑以和平協商的方式尋求問題的解決。在這個政策的指導下，結合現存的南海各國爭端以及中國目前的實際情況，我認為，在上述政策的指導下，南海爭端的解決可以圍繞南海的保護和南海的開發兩個方面展開，促成一些實質性的進展。

（一）、南海的保護

中國未來一個較長期的戰略目標儘速1推進現代化進程，軍力難以在短期內有較快的提高，以和平方式謀求一個妥協局面是現實實力所致。另外，台灣問題遲遲未能解決，致使中國軍事力量重點放在了解決台灣問題上，中國海軍目前無暇他顧，處於力量的不利地位，再加上南海特殊的地理位置，要在這一地區實施有效的軍事行動，通過武力解決的難度大增。正是這種眾所周知的原因，中國目前在南沙僅佔有9個島，而其它各國不僅在佔有的島礁上建成永久標誌性建築還派兵駐守，吸引外資肆虐的掠奪南海資源。至今中國未在南海打出一桶油，豎起一座井架。面對此種複雜緊迫的局面，中國南海資源的保護顯得急迫起來。作者認為，以下辦法可以借鑒：

1、 構建全民海洋意識

許多專家學者認為，重陸輕海，是造成我國南海尷尬現狀的主要原因之一。「今中外歷史說明，凡大力向海洋發展的國家，則國家興旺，反之，就有可能淪入落後挨打的地步。」（10）中世紀的西班牙、葡萄牙是海洋大國，稱雄世界，荷蘭的無敵艦隊讓其在世界弱國的陸地上橫行，美、英、法也正是藉助新航線的發現有了今天的強大。而中華民族在過去四五百年間有強到弱，大國地位不保正是由於「海禁」 重陸輕海的結果。

我們國家擁有的海岸線、島礁何海域面積，完全稱得上是海洋大國，有條件成為海洋強國。早在15世紀初，「七下西洋」的海洋專家鄭和就說過：「國家欲富強，不可置海洋於不顧。財富取于海，危險來自海上，一旦他國之首奪取南洋，華夏危矣。」（11）鄭和的觀點在今天顯現出了它的現實意義。鄧小平在談論實現現代化的目標時，也強調要發揚「鄭和精神」，增強開發海洋資源的意識。

中國海洋石油報總編輯王佩雲認為，南沙問題能否從根本上得到解決，是看海洋意識能否成為我們的民族意識。中國海洋報與中國青年報前不久在全國青年中搞了一次海洋意識的問卷調查，3萬多人參加，95%是高中以上文化，他們關於海洋法理常識的平均分只有39分，對鄰國中究竟有多少國對我海域提出主權要求的問題，能答全的不到1%。1995年，廣東省出版了一本教育青少年的《新三字經》，曾經引起海洋界人士極大的不安。由於作者編輯都缺乏海洋意識，有關國土觀念的教育，完全局限於960萬平方公里陸地的「黃土地」傳統概念上，而將祖國數百萬平方公里的海洋權益統統摒棄在外。

最近在一些市場上還發現廣東、海南銷售的地球儀或全國地圖上居然沒有標出我國的南海和島嶼。沿海省份的知識分子們的海洋觀尚且如此淡薄，內陸地區可想而知。有關專家學者認為，海洋意識、海洋權益觀念的淡薄，才造成了今天處理南海問題的被動。南沙問題，20世紀沒有解決好，21世紀一定要解決好，我們再也拖不起了。21世紀的中國人是否懂得南沙，則是能否很好的維護南沙主權和權益的關鍵，我們要讓國人像對東海、黃海和渤海的熟悉一樣熟知西沙、中沙、南沙的海域和重大的經濟意義和地略戰略意義。

怎麼樣才能在全民中構建海洋意識呢？有些例子我很贊同：我讀小學時，語文課本上就有一篇專門描寫富饒美麗的南海，給了我很深的印象，如果在教科書中或相關的中小學自讀課本中稍加些南海方面篇幅的話，會有助於海洋意識的形成，同樣手段的方法很多，如在自然課中、地理課中放一些關於南海美麗富饒的紀實，並說明南海的現狀和重要意義，鼓勵大家好好學習，長大後為保衛南海而貢獻自己的一生。

《可可西里》這部電影拍的很成功，讓我們對西部藏羚羊所面臨的危機有一個清醒的認識。借鑒於此，我們同樣可以運用影片紀實的方式來拍一部《中國南海》的記錄片，這對於國民海洋意識的增強有很大的作用。

同是海洋島嶼之爭，有些國家民眾體現出來的海洋意識是驚人的，05年3月16日，日本根據會議通過一項法案，將2月22日命名為「竹島日」，這座布滿岩石的小島在韓國被稱為獨島，在日本被稱為竹島，目前這個小島為韓國所控制，但雙方都宣布對小島擁有主權。日本設立「竹島日」旨在全民中形成對該島的主權意識，變被動為主動。韓國政府和民間對日本這一舉動反響極大。民眾群起遊行反對，政府推遲或中斷與日本姊妹市的交流，韓國甚至宣稱，獨島的重要性超過日韓兩國的關係。政府的正確引導，民間的聯合行動，讓兩國的海洋意識上升為民族意識。中國何不借鑒一下，把「南海撞機事件」的日子設為「南海紀念日」呢？中國同樣也可以用郵票的方式來紀念宣傳南海。

總之，政府用合理有效的方式來構建民眾的海洋權益意識，對於未來台海問題的解決，對中日釣魚島爭端的解決，乃至南海爭端的解決都有積極主動的意義。

2、 中國可利用南沙西沙群島巨大的礁盤建築人工島

我國最大的領海是南海，總面積有300多萬平方公里，其中南沙群島就佔80多平方公里的海域，眾所周之，最大的太平島為台灣軍隊所佔，面積0.443平方公里。我國只佔了230多個島礁的8個礁盤，其他均被越南菲律賓馬來西亞等國瓜分。我國雖在所佔島礁上建有永久性建築物，只是面積太小，不適應國防和開發利用南沙資源的需要，但礁盤的面積卻很大，小則幾平方公里，大則有數十個平方公里，漲潮時隱沒于海中1—3米，退潮時露出海面，且礁石極為堅固十分堅硬，這就為我們建造人工島提供了良好的基礎和條件，而且工程技術不複雜，投資也不大，各方面條件都很成熟的。

「初步設想是在所佔的8個礁盤中選擇1—2個戰略重要、面積較大漲潮時隱沒等基礎條件較好的礁盤，建造面積不小於1平方公里，最大3平方公里的人工戰略島，工廠施工主要是以一定規格的標準的鋼筋水泥製件，如長2米、高1米、寬0.8米—1米的中間略空，並能互相咬合的構件，按規劃基線呈四方圍砌，高度在5米左右，考慮了海浪的因素，經測算圍砌1平方公里所需要構件是1萬塊，2平方公里的是1.5萬塊，3平方公里是2萬塊，每塊按500塊人民幣計算包括材料費、加工費、安裝費等成本，砌成後外圍可用礁石灰塗抹，可保千年不壞，另外從南海、印尼購200萬立方的土石，每方成本50元，共計1億元，主要用於修建機場，環島公路、碼頭、假山（用於雷達通訊指揮）等國防、生活、旅遊等設施用地，剩餘地方可建人工湖（解決水源）、物資儲備中轉站等，這樣3平方公里人造島不超過5億元，成為真正的海南航母海陸空基地，細沙群島亦可建成較大人工島，但要注意保護好周圍環境，待將來全部收回南沙群島後，再建成數十個人工島，為開發利用南沙豐富的資源打下堅實的基礎。」（12）如有可能，還可以在人工島上建軍事基地，應付未來日益複雜的海洋環境。

3、建議派兵駐守曾母暗沙

中國海務局常務副局長劉功臣在三亞舉行的「二00四南海聯合搜救演習」新聞通氣會上說，南海是中國重要的能源運輸線。據中國海關統計，二00三年中國原油進口為8400萬噸，加上成品油已突破億噸。而今年僅原油進口就突破億噸。中國石油進口大部分來自東南亞和中東地區，南中國海已成為中國能源運輸的重要通道。海上交通線是對外經濟聯繫的重要通道，海洋是中國參與經濟與科技全球化的主要途徑。隨著改革開放的深入和外資總額的高速增長，中國水運特別是海運事業的迅速發展，中國遠洋運輸艦隊往來於世界150個國家和地區600多個港口，中國大量對外貿易的運輸均通過南海。

劉功臣還認為，南中國海不僅是中國通往東南亞、印度洋的海上必經航線，也是一個自然資源豐富的海域，保護好、利用好寶貴的海洋資源是中國責無旁貸的責任。

中國海軍若失去台灣和南沙地區，就等於失去了在中國主權內應有的發展空間。台灣和南沙群島是中國進入太平洋和印度洋的最直接或最前沿的出口，若失去了這一地區，中國也就失去了對進入太平洋和印度洋的航海線最低限度的控制力。有效的在軍事上控制南沙群島，就能對多國賴於生存的國際航道起威懾作用。「另外，南海是發展我國海洋戰略的關鍵，中國若能有效的控制南沙群島，行使主權，那麼我國的海上防禦力可向南推進500—600海里。」（13）到時海上貿易的保護問題將迎刃而解。

馬來西亞是南沙群島爭端各方中唯一一個已經開發旅遊資源並且從中獲得經濟利益同時向外界顯示其所謂「主權」的一方，在南海開採了大量石油。目前我國南海駐軍已經實際控制的島礁在越南、菲律賓的伸縮線內，這還不夠好。抗議和申訴是遠遠不夠的，一定要讓別人看到我們的實力。派駐軍到曾母暗沙或者任何一個馬來西亞所聲稱擁有主權的西沙島嶼上，可以清楚的向世界顯示我國維護主權的決心，海軍也需要鍛煉，甚至可以在那裡建立一個愛國主義和海權教育中心。

4、借鑒中越北部灣劃界談

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