何為新型城鎮化--20121203

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何為新型城鎮化

2012年12月03日 21:15來源：鳳凰財經

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新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特徵的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在於不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

城鎮化是指人口向城鎮集中的過程。這個過程表現為兩種形式，一是城鎮數目的增多，二是各城市內人口規模不斷擴大(大英百科全書)。城鎮化伴隨農業活動的比重逐漸下降、非農業活動的比重逐步上升，以及人口從農村向城市逐漸轉移這一結構性變動。城鎮化也包括既有城市經濟社會的進一步社會化、現代化和集約化。城鎮化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動。城市的形成、擴張和形態塑造，人的活動始終貫穿其中。另一方面，城市從它開始形成的那一刻起，就對人進行了重新塑造，深刻地改變人類社會的組織方式、生產方式和生活方式。

所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。新型城鎮化的「新」就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，而不是建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業的規模效益出不來，擴大內需也無法實現。

新型城鎮化的本質是用科學發展觀來統領城鎮化建設。

　新型城鎮化的要求是不斷提升城鎮化建設的質量內涵。與傳統提法比較，新型城鎮化更強調內在質量的全面提升，也就是要推動城鎮化由偏重數量規模增加向注重質量內涵提升轉變。長期以來，我們習慣於粗放式用地、用能，現在必須從思想上明確走資源節約、環境友好之路的重要性；過去我們主要依靠中心城市帶動，現在更應該強調城市群、大中小城市和小城鎮協調配合發展的必然性。而解決區域間城鎮化水平差距過大的問題是加速我省新型城鎮化進程的重中之重。一方面，湖南省各市州由於地理位置、交通狀況、經濟基礎等差異較大，以致城鎮化發展極不平衡。另一方面，我省縣域城鎮化率普遍偏低，縣鄉小城鎮發展滯後是影響城鎮化進程的重要因素。

所以，加速推進新型城鎮化進程，就是要認真落實全省新型城鎮化工作會議的各項部署，加速形成以城市群為主體形態、以特大城市為依託、大中小城市和小城鎮協調發展的新型城市體系。加快推進長株潭和「3十5」城市群建設，抓好規劃修編和實施，加強交通網路和產業體系建設，增強城市功能，提高輻射能力。加強區域中心城市建設，注重發展壯大省際邊界地區中心城市。著力抓好縣城和中心鎮擴容提質，充分發揮小城鎮在聯結城鄉、輻射農村、擴大就業中的重要作用。「新型城鎮化道路」具有這樣幾個特點和要求：

(1)規划起點高。城鎮要科學規劃，合理布局，要使城鎮規劃化城市建設、發展和管理中始終處於「龍頭」地位，從而解決城市建設混亂、小城鎮建設散亂差、城市化落後於工業化等問題。　

　(2)途徑多元化。中國地域遼闊、情況複雜，發展很不平衡，在基本原則的要求下，中國城鎮化實現的途徑應當是多元的。中國東中西部不一樣，山區、平原不一樣，不同的發展階段要求不一樣，不同地域特色不一樣……不能強調甚至只允許一種方式。與工業化的關係處理也應該有多種方式，有的是同步，有的可能要超前。

(3)聚集效益佳。城鎮一個最大的特點是具有聚集功能和規模效益。要在增加城鎮數量、適度擴大城鎮規模的同時，把城鎮做強，不能外強中乾，現在有些城市就虛得很。　

　(4)輻射能力強。利用自身的優勢向周邊地區和廣大的農村地區進行輻射，帶動郊區、農村一起發展，這是城鎮責無旁貸的義務，它應該做到而且也可以做到，問題是我們要有這種意識、視野、規劃和措施。千萬不能搞成孤島式的城鎮。

(5)個性特徵明。中國的城鎮要有自己的個性，每個地方的城鎮，每一個城鎮都應該有自己的個性，要突出多樣性。城和鎮都是有生命的，都有自己不同的基礎、背景、環境和發展條件，由此孕育出來的城鎮也應顯示出自己與眾不同的特點。

(6)人本氣氛濃。我們不能為城鎮而城鎮，發展城鎮的目的是為人服務。所以，城鎮的一切應當圍繞人來展開，要樹立牢固人本思想，創造良好的人本環境，形成良好的人本氣氛，產生良好的為人服務的功能。總的來說，就是要使城鎮具有人情味，能夠促進人的自由而全面的發展，而不是相反。

(7)城鎮聯動緊。筆者在表述上使用的是「城鎮化」，而非城市化。其內涵是要把城市的發展和小城鎮的發展作為一個有機的整體來考慮，解決好非此即彼或非彼即此或畸輕畸重的問題。600多個大中小城市和兩萬多個小城鎮本來就是一個完整的梯隊，不能人為地分割開來。

(8)城鄉互補好。中國的城鎮化一定要體現一盤棋的思想，要打破二元結構，形成優勢互補、利益整合、共存共榮、良性互動的局面。市帶縣體制也好、城鄉一體化也好，其出發點都是要走活城鄉這盤棋。因為農村可以為城鎮的發展提供有力支持，形成堅強後盾，城鎮可以為農村的發展提供強大動力，從而全面拉動農村發展。決不能以犧牲農村的發展來謀求城鎮的進步，這是一些發達國家曾經走過的老路，是一條教訓，當引以為戒。與國際社會比較，中國城鎮化的道路仍然漫長而艱難。1998年，世界的平均城市化水平(城市人口佔總人口的比重)是46%，低收入國家為30%，中等收入國家為65%，高收入國家為77%，中國為31%，而整個東亞和太平洋[5.14 4.47% 股吧研報]地區則為34%。到2000年底，我國的城市化水平儘管上升為36.09%，但仍處在一個較低的發展水平，比低收入國家略高一點。中國正在全面建設小康社會，大幅度提高城鎮人口比重，逐步扭轉、縮小工農差別、城鄉差別、地區差別是其中的重要目標之一。為此，我們必須努力「消除不利於城鎮化發展的體制和政策障礙」(「十六大報告」語)，走出一條既不同於西方發達國家和地區，也不同於傳統發展老路的城鎮協調發展、城鄉共同繁榮的與新型工業化道路相呼應的「新型城鎮化道路」來。