全球人才爭奪戰

在21世紀經濟全球化的時代，全球人才競爭的利害關係日益突出，己之所失已成為他之所得。世界各國紛紛從經濟需求出發，制定移民政策，以吸引包括科學家、工程師、國際留學生、企業家和投資者在內的海外高技能人才。一場世界性的人才爭奪戰正在拉開序幕……

當今世界，美國仍然是最能吸引全球傑出人才的國家，但這一地位正受到威脅。近年來，美國的移民法不能跟上其不斷變化的經濟需求，人為降低簽證數量和嚴重的官僚主義阻礙了人才流入，甚至迫使不少企業去往他國。這一問題最近引起一些美國智庫、科研團體和政界人士的高度重視。

移民長期以來對促進美國經濟發揮了重要作用——世界其他國家對此有目共睹，並正奮起直追，採取積極的人才招攬策略。此消彼長間，全球人才爭奪戰的形勢發生著巨大的變化。

高端人才競爭加劇

許多國家逐步認識到移民與經濟的成功有密切的聯繫。對於那些國內勞動力不足以推動經濟增長、人口變化造成勞動力短缺的國家，招攬移民成為必然。

以德國為例，其歷史上曾幾度抵制移民，在2001年之前，非德裔移民不能取得德國國籍，不能永久定居或持有雙重國籍，但勞動力的快速萎縮和短缺卻使移民勢在必行。如今德國允許受過高等教育的勞動者（如科學家和高級管理人員）獲得永久居留簽證，並且向企業家開放移民政策。德國還制定了一些新政策，讓接受過高等教育的非歐盟人才有機會獲得永久居留權。最近，德國還從西班牙和其他在歐債危機中遇到麻煩的國家積極招攬工程師。德國採取這些舉措的直接原因是信息技術、數學、自然科學等相關領域面臨人才短缺。據預計，到2025年，德國在這些領域的人才缺口將增至600-700萬。

同樣，加拿大也已放棄了對移民的傳統限制。2008年修訂後的加拿大移民法賦予移民部長一種特殊的管理手段，使之無需先與議會商議就可以對移民政策做出調整。加拿大移民部長運用這一工具，讓移民官員把重點放在最急需的技能人才上。

近來澳大利亞也增加了技能人才的永久居留簽證數量。與此同時，中國和印度的海外歸國人員數量在上升，中國為引進科學家和高級管理人才提供了特別大膽、慷慨的激勵措施。愛爾蘭也已經開始向接受過高等教育、申請在人才緊缺行業從事工作的移民提供永久居留簽證。

移民政策人性化改革

許多國家採取了各種各樣的移民改革措施，包括簡化簽證申請制度；增加靈活性，將臨時簽證轉為永久簽證；提供個性化的移民項目和幫助，使新移民更好地融入當地社會。

過去20年里，新加坡的移民政策發生了巨大變化，由曾經的封閉立場轉向支持移民。為了成為國際化城市，新加坡熱烈歡迎全世界的優秀人才。新加坡人力資源部將「效率」作為海外人才引進工作的考核要素，為移民在新加坡居住提供方便。

加拿大已經大幅縮短了簽證申請周期。在加拿大政府的支持下，加拿大公司還成功地從日漸僵化的美國移民系統中挖走人才。澳大利亞幾乎一半的長期簽證持有者從臨時居民轉為永久居民，2012年澳大利亞政府還宣布將進一步簡化過程。這對於那些在美國持有H-1B臨時簽證的高技能移民來說似乎是天方夜譚，因為他們中許多在申請永久居留前已經工作了6年，並且在等待了長達10年之後依然要面對繁瑣的申請過程。

此外，盧森堡、德國和以色列等國設立了一些「移民同化」項目，讓語言流利、有本地工作經驗的移民做好在本地工作的準備，還向新移民提供語言培訓課程等。多年來，以色列一直向移民科學家提供收入補貼，目前每年用於移民科學家和歸國科學家的收入補貼為2700萬美元，平均每人每年3.1萬美元。

利用留學生擴充勞動力

加拿大和澳大利亞近來都先後改變了移民政策，目的是獲取大量技能熟練的國際留學生，將他們轉為未來勞動者。澳大利亞的「技能型畢業生臨時簽證」項目允許條件優秀的在澳國際留學生畢業後在澳居留18個月，以獲得技能和就業擔保，讓他們能夠提高移民評分並克服永久技術簽證的障礙。2008年啟動的「加拿大經歷類」移民項目給予在加獲得學位的簽證申請人額外的移民評分。一個新的加拿大移民項目甚至允許在加成功完成兩年科學、技術、工程和數學博士學業的1000名在校國際留學生成為永久居民，這與美國形成了鮮明對比，因為美國的移民制度要求申請綠卡的國際留學生在開始漫長、昂貴的簽證申請過程之前必須完成學業。

美國還在繼續大規模投資國際留學生教育，但實際上卻是在浪費投資。約40%的在美國際留學生至少有部分學業得到了美國的獎學金資助。然而在當前的不利移民的政策環境下，太多的國際留學生放棄了美國。最近美國總統就業和競爭力委員會指出，美國正在把曾在美國學習並想留在美國的傑出人才送回祖國，與美國競爭。

吸引企業家和投資者移民

一些國家正在實施新的移民項目，激勵受過高等教育的群體離開其祖國，來本國創辦公司，吸引資本的同時也促進就業。智利、英國等已經啟動了專門針對企業家和投資者的移民項目。

「創業智利」項目向創業移民無償提供4萬美元的啟動資金和為期1年的簽證，讓其在智利創辦公司。目前，這一項目已經收到了來自70多個國家的1600多份申請。200多家外資初創公司因該項目得以建立運行。

英國的最新進展表明，吸引企業家移民的切實舉措對於促進就業大有幫助。2008年，英國設立了專門的企業家簽證，允許投資額達20萬英鎊的公司創始人在英國定居3年。2011年，英國決定進一步向最有潛力的非歐盟企業家開放，爭取此類高價值移民。目前，英國政府允許一些由創業投資公司、天使投資人和創業種子基金支持的、發展潛力大的企業家以5萬英鎊來英國創業。企業創始人如果在3年內至少創造10個就業崗位，或產生500萬英鎊收入，還可以通過快速通道獲取永久居留權。這些改革正在產生影響，在移民法修訂案實施第一年，英國的企業家簽證申請量就翻了一番多。同其他國家關注經濟增長一樣，高技能人才移民，包括企業家移民和投資者移民被英國移民部門視為國家未來取得成功的必要條件。

（作者單位：中國科學技術信息研究所）

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