貼近民情民意 落實「一國兩制」

　　新華社北京６月２０日電（記者齊湘輝）最高人民法院與香港特區政府律政司２０日在香港簽署《關於內地與香港特別行政區法院相互認可和執行婚姻家庭民事案件判決的安排》（簡稱《婚姻家事安排》）。

　　最高法有關部門負責人在北京接受新華社記者採訪表示，簽署《婚姻家事安排》在法律領域豐富和發展了「一國兩制」理論和實踐，有利於維護兩地司法裁判的效力，有利於切實保障兩地民眾利益。

　　問：自香港回歸以來，最高人民法院與香港特區政府簽署了哪些安排？

　　答：香港回歸祖國２０年來，隨著兩地交流合作日益深化，兩地互涉法律糾紛相應增多。作為一國之內兩個相對獨立的法律區域，內地與香港特區具有不同的法律制度和司法制度。香港基本法第９５條規定，香港特區可與全國其他地區的司法機關通過協商依法進行司法方面的聯繫和相互提供協助。

　　兩地法律人在「一國兩制」方針指引下，以基本法為依據，創造性地構建了具有中國特色的區際司法協助模式。即，對有關司法協助事項，由內地有關中央機關與香港特區商簽安排，然後分別通過司法解釋、本地立法予以轉化落實。

　　根據上述模式，兩地先後簽署多項安排並得到有效執行：１９９８年６月，最高人民法院與香港特區政府首先簽署《關於內地與香港特別行政區法院相互委託送達民商事司法文書的安排》；１９９９年６月，雙方簽署《關於內地與香港特別行政區法院相互執行仲裁裁決的安排》；２００６年７月，兩地簽署《關於內地與香港特別行政區法院相互認可和執行當事人協議管轄的民商事案件判決的安排》。

　　然而，此後由於種種原因，內地與香港司法協助商簽工作停滯不前。２０１６年３月，沈德詠常務副院長訪港期間代表最高人民法院與香港特區政府律政司簽訂《會談紀要》，為重啟兩地安排商簽工作創造了條件，明確兩地司法協助安排兩年內「三步走」規劃：２０１６年１２月底之前簽署委託取證安排、２０１７年６月底之前簽署婚姻家事安排、力爭２０１７年１２月底之前簽署非當事人協議管轄民商事案件判決相互認可和執行框架安排。

　　２０１６年１２月，雙方簽署《關於內地與香港特別行政區法院就民商事案件相互委託提取證據的安排》，順利實現《會談紀要》確定的第一步目標，打破兩地司法協助商簽工作近十年的僵局。

　　此次簽署的《關於內地與香港特別行政區法院相互認可和執行婚姻家庭民事案件判決的安排》是兩地的第五項司法協助安排，為２０１７年１２月底之前簽署非當事人協議管轄民商事案件判決相互認可和執行框架安排的出台積累了大量有益的經驗。

　　問：此次《婚姻家事安排》的簽署是如何出台的？有何成果和意義？

　　答：《婚姻家事安排》是２０１６年３月《會談紀要》確定的兩地司法協助安排「三步走」規劃的第二步目標。長期以來，兩地婚姻家庭案件相互認可缺乏制度性安排，一地生效判決確定的解除婚姻關係的效力可在另一地以個案方式獲得認可，但判決關於夫妻財產、子女撫養的處理結果無法在另一地獲得認可和執行。

　　例如，如果香港丈夫不依照內地法院生效判決給付妻子金錢或支付子女撫養費，妻子無法依據內地判決向香港法院申請採取措施強制香港丈夫履行義務。再比如香港法院判令香港丈夫直接撫養子女，而內地母親在離婚後未經對方許可將子女帶離香港而滯留內地，香港丈夫也無法依據香港判決向內地法院提出強制移交子女的申請，只能通過在另一地重新起訴的方式尋求救濟，非常浪費時間和金錢。

　　近年來，隨著兩地跨境婚姻的增加，由此所產生的婚姻家庭糾紛也出現增長趨勢，兩地民眾對相互認可和執行婚姻家庭判決的需求和期待十分迫切。因內地與香港的婚姻法律制度有所不同，家事風俗習慣也有所區別，導致《婚姻家事安排》商簽工作一度中斷，也使得重啟磋商之初步履維艱。面對困難與挑戰，兩地法律界同仁始終牢記貫徹「一國兩制」方針、增進民眾福祉的初心，在短短四個月的時間內，就兩地相互認可和執行的案件範圍這一核心問題取得重大突破、達成廣泛共識。在磋商過程中，兩地既沒有囿於本地現有法律制度的差異，更沒有照搬照抄國際公約，而是立足於兩地實踐需求，將在兩地同屬婚姻家庭糾紛的案件，包括將香港各界十分關心的未成年子女返還等案件，悉數納入安排適用範圍，充分展示了兩地法律人以家國利益為重、以理解合作為念、以民眾福祉為要的使命擔當意識和開拓進取精神。

　　經過四輪磋商，數易其稿，雙方最終對《婚姻家事安排》文本達成共識。安排吸收了兩地家事改革最新成果，大力弘揚預防家庭暴力、保護兒童利益等價值理念；創新表述技術，有效實現兩地法律制度的對接；尊重兩地制度特色與實踐發展，將兩地婚姻家事案件的最大公約數納入適用範圍。

　　《婚姻家事安排》正文共２２條，規定了安排適用的範圍、當事人申請認可和執行的程序及救濟途徑、法院審查認可和執行請求的依據和處理方法、不予認可和執行的情形等。民眾可以一目了然地知曉如何依本安排實現權利，法院收到相關請求後也可以清晰明確地找到處理依據。

　　簽署《婚姻家事安排》，是兩地司法協助領域最聚焦民意、最貼近民生、最合乎民心的一項創舉，是以法律文件形式落實和豐富「一國兩制」方針的又一重大舉措。安排待香港特區完成本地相關法律程序之後，由兩地協商確定生效時間。安排生效後，絕大部分跨境婚姻家庭案件的判決將在兩地得到相互認可和執行，既能大大減少當事人重複訴訟之累，為兩地民眾帶來更多實實在在的福祉，也能進一步增加兩地司法的互信，為兩地不斷拓展和深化司法交流與合作奠定更加堅實的基礎。

　　問：將來兩地在司法協助方面還將如何合作？

　　答：歷史和實踐證明，差異不是溝壑，而是優勢互補、相互促進的基礎。雖然兩地的社會制度、法律制度有別，但是兩地法律界、司法界同仁堅守「一國兩制」方針、共促祖國繁榮發展、增進兩地民眾福祉的初心始終一致。實踐證明，只要兩地法律界、司法界同仁凝心聚力、相向而行，就沒有攻克不了的難關，也沒有實現不了的理想。

　　《婚姻家事安排》的順利簽署，將推動兩地司法協助事業行穩致遠、更上層樓。兩地法律人將繼續全面準確理解和貫徹「一國兩制」方針，把堅持「一國」原則和尊重「兩制」差異有機結合起來；將以更加開放的心態、更加開闊的思路，解放思想、探索創新，不斷擴大合作共識；將以對歷史負責、對人民負責的責任擔當，不斷拓展兩地司法協助的廣度和深度，提升相互協助水平和效果。

　　下一步，兩地既要按照２０１６年３月《會談紀要》確定的時間表和路線圖，積極有效地開展相互認可和執行非當事人協議管轄民商事案件判決安排的磋商工作，又要採取有效舉措，儘快填補刑事司法協助安排的空白，早日實現兩地司法協助安排全覆蓋，從而為香港建設亞太區國際法律及解決爭議服務中心提供更有力的支持，為內地和香港經濟社會長期繁榮穩定發展提供更有效的司法保障。