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根據區政法委《關於開展涉法涉訴信訪改革專題調研通知》的要求，圍繞學習貫徹十八屆四中全會精神，結合司法行政的工作實際，現將調研情況報告如下：

一、開展涉法涉訴信訪工作採取的措施

近年來，我局嚴格按照上級關於涉法涉訴信訪工作的要求和部署，局高度重視，認真落實各項措施，結合司法行政職能，充分運用法律服務窗口、服務熱線，積極組織律師、法律服務工作者參與涉法涉訴信訪工作，對重大疑難案件提供法律意見和建議，為涉法涉訴信訪群眾解答法律問題，提供法律服務，化解了一大批矛盾糾紛。主要採取以下措施。

（一）加強全區矛盾糾紛排查化解，從源頭上預防涉法涉訟信訪案件

一是開展糾紛排查。針對新形勢下矛盾糾紛呈現的群體性、突發性、易激化、易反覆的特點，各司法所積極組織開展人民調解工作和矛盾糾紛排查調處工作。在人民調解工作中立足治本，防調結合，以防為主，結合本地區矛盾糾紛實際情況，針對轄區內重點戶、重點人員及時進行摸底，做好矛盾糾紛調處工作，採取主動介入、超前預防、跟蹤服務等有效措施，主動把調解工作做細做深，有效遏止了矛盾糾紛的發生和發展。

二是堅持分門別類，強化糾紛重點調處。在矛盾糾紛排查調處工作中，我局通過加強對矛盾糾紛的收集、分析、研判，找出成因、規律、發展趨勢，根據矛盾糾紛的種類、性質、大小和調解的難易程度，原則上採取"一般糾紛及時就地調解、疑難糾紛集中力量調解、重大糾紛領導包案調解"的辦法，進一步提高了化解矛盾糾紛的針對性、高效性，及時把矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態，有效防止了各類矛盾糾紛激化，使人民調解工作和矛盾糾紛排查調處工作在維護社會和諧穩定、防止產生涉法涉訟信訪案件方面起到了第一道防線的作用， 無一件因糾紛調解不及時引發越級上訪及群體性事件，有力地維護了社會和諧穩定。

（二）規範投訴和案件辦理程序，防止發生涉法涉訴信訪案件

一是規範投訴和案件辦理程序。建立了行政投訴、申訴、複議制度、案件主辦人制度及案件彙報制度。每件案子從立案，受理、討論、審批直至做出處理意見、送達當事人都嚴格按法定程序，辦案過程中堅持做到違法必查，有錯必糾，化解矛盾在基層。

二是嚴格訴訪分流。對於涉法涉訴信訪案件，屬於「訴」的範圍，積極引導信訪群眾通過訴訟程序解決，屬於「訪」的範圍，正確引導信訪群眾向相關行政部門反映，並及時分流到相關單位處理。進一步完善信訪接待，建立以法律援助處為主，司法所、法律服務機構為輔的信訪處置體系。涉及本部門的涉法涉訴信訪案件，由法律援助處統一接待、統一受理並依法辦理，屬於其他部門辦理的，各自做好接待登記，按訴訪分流程序處理。

三是強化銜接配合。主動加強與信訪部門協調配合，研究解決涉法涉訴信訪工作中遇到的困難和問題。對於上級部門交辦的涉法涉訴信訪案件，積極指派人員參與協調處理，凡符合法律援助條件的提供法律援助。進一步強化責任追究。對存在執法辦案不負責任、有錯不糾正、群眾合理訴求不解決等情形的，嚴格按照涉法涉訴信訪案件責任追究制度，堅決查處。屬於法律服務人員不按規定處置涉法涉訴信訪或參與處置不力的，將其納入年終評先評優和年度註冊的重要內容。

四是實行案件代理報告制度，依法維護信訪權益。要求各律師事務所、法律服務所在受理群體性事件和行政訴訟案件時，必須及時向局裡上報受理情況，以便掌握事件或案件的進展情況。在做好當事人穩控工作的同時， 要暢通訴求表達機制，加強與信訪部門的協調配合，提出合理化的解決方案或意見，盡最大努力維護國家利益和當事人利益，全力維護群眾合法權人。

（三）律師積極開展法律服務、信訪化解工作。

一是開展一村一法律顧問工作。開展一村一法律顧問工作是加強基層民主法治建設、預防和防止涉法涉訴信訪案件、化解農村矛盾的創新舉措。目前，掛鉤我區的63名律師都與各村（社區）分別簽訂了合同，並依法履行職責，律師深入鄉村調處民事糾紛、審議合同、為村民上法制課、接受群眾法律諮詢，讓群眾享受「一小時法律服務圈」，不出村就能得到法律服務。

二是組織律師參加信訪化解，切實做好穩控工作。為確保涉法涉訴信訪案件得到及時處理，司法局積極加強與信訪部門的聯繫和配合，制定了涉法涉訴信訪案件工作流程，要求信訪部門遇到涉法涉訴信訪案件時，需要律師或法律服務工作者參與解決的，由司法局指派律師事務所或法律服務所解決，案件辦結後，再將情況反饋給信訪部門，確保涉法涉訴信訪案件件件有落實，事事有回聲，穩定了涉法涉訴信訪當事人的情緒，防止了事態的擴大化。

二、推進涉法涉訴信訪改革存在問題和建議

（一）存在問題

（1）司法援助制度不完善，涉法涉訴信訪案件辦理效率不高。對被告人沒有賠償能力或賠償能力不足，司法援助資金不到位，致使受害人依法得不到有效賠償，生活陷入困境，從而造成長期上訪。

（2）法律援助制度不健全，弱勢群體得不到應有援助。律師在受理法律援助案件時，由於法律援助經費跟不上，律師力不從心，無法維護困難群眾的合法權益,導致困難群眾只有通過上訪途徑來尋求解決問題。

（二）建議意見

（1）開展法制諮詢活動，增強群眾知法守法用法意識。通過開展法制宣傳活動，引導上訪群眾按照法律規定，通過法律渠道依法表達訴求、解決問題。

（2）律師所要建立涉法涉訴信訪案件處理機制。對上訪案件中涉及的群體性案件、敏感案件或重大疑難案件，接訪律師要吃透案情，增強以上訪人進行思想疏導工作的針對性，並積極向律師所、上級司法行政機關彙報，律師所要召開會議研究制定案件處理方案，任何律師不得隨意解答，避免矛盾激化，造成不良影響。

2014年11月12日