邦交正常化45周年 中日如何在「一帶一路」深化合作

來源：鳳凰周刊；作者：王文粵

當三菱商事株式會社執行董事、東亞地區總裁平井康光用幻燈片展示這家日本著名商社在全球的商業網路時，台下不少來自中國的與會者紛紛舉起手機進行拍攝。

這幅項目展示圖是在中國提出的「一帶一路」倡議藍圖基礎上進行繪製的，並著重標示出三菱商事在馬來西亞、緬甸、義大利、英國、法國、中亞等國家和地區正在推動的項目。

「『一帶一路』的主要沿線國家中，日本企業已經有了業務夥伴。因此，今後在『一帶一路』框架之下，日本企業向中國企業提供合作，具有很好的基礎。」8月27日，在中國社會科學院主辦的「紀念中日邦交正常化45周年」國際學術研討會上，平井談到他參與「一帶一路」建設的意願。

這場為期兩天的研討會在中日關係重要的時間節點到來之際備受矚目。原國務委員、中日友好協會會長唐家璇，日本眾議院原議長、自民黨原總裁河野洋和日本眾議院議員、原防衛大臣中谷元等中日政界和從事兩國民間交流工作的人士悉數到場發言。除了回顧兩國關係發展歷程，參與此次研討會的中日兩國商界、學界人士著重討論了兩國如何在「一帶一路」倡議下尋找合作機遇。

「事實上，包括三菱在內的日本產業界、企業界已經在積极參与『一帶一路』建設。」外交學院副院長江瑞平向《鳳凰周刊》表示，加上來自企業的呼聲逐漸發揮影響，日本政府近期對「一帶一路」的表態變得更為積極。

早在今年7月二十國集團領導人第十二次峰會上，與中國國家主席習近平舉行會見時，日本首相安倍晉三就明確表達了「探討『一帶一路』框架下合作」的意願。

在被問及中日雙方接下來將有望如何展開合作時，日本財務省下屬研究機構財務綜合政策研究所副所長田中修告訴《鳳凰周刊》，「中國拿出想法和項目，去和日本相關方深入磋商就可以了。」但他強調，相關項目必須站在投資對象國立場上考慮，能給該國家的國民帶來福祉。

對於安倍表態，中方「不要過度期待」

去年5月上任之初，日本駐華大使橫井裕就希望藉助今年中日邦交正常化45周年和明年中日和平友好條約簽訂40周年的時機，著力改善自2012年以來陷入嚴峻狀況的兩國關係。如今中日關係轉暖，他言辭間也流露出幾分喜悅。

「今年中日關係之所以能夠呈現恢復的勢頭，轉機之一是5月的『一帶一路』國際合作高峰論壇，自民黨幹事長二階俊博來華訪問，並作為唯一的非首腦參加的國家代表得到習近平主席的會見。」作為這場會面的見證者，橫井裕在上述學術研討會上回憶道，當時二階俊博把安倍首相的親筆信交給了習近平主席，信中傳達了關於中日關係的積極信息。習近平接過信後當場打開並閱讀，「會見氣氛十分友好」。

在二階俊博返程前舉行的吹風會上，日方公布了這封親筆信的四點主要內容，其中就包括日方希望在「一帶一路」構想上加深對話和合作。雖然當時日方並未派出內閣成員出席這一論壇，但代表團中有與安倍關係密切的政務秘書官今井尚哉。外界認為，安倍派出自己最信任的人參加中國主導的會議，「至今屬於特例」。

日本有聲音稱，安倍政權內主張將對華經濟關係放在優先位置的力量，正逐步發揮出影響力，其代表人物正是二階俊博和今井尚哉。

6月5日晚，安倍在東京發表演講，形容「一帶一路」是「具有連接世界不同地域可能性的構想」，並表達出日本進行合作的意願。但他提出了三個條件：基礎設施建設為了讓眾人利用，實施透明、公平的採購；項目具備經濟效益；讓貸款國家有能力償還債務，不破壞財政健全化。

安倍當時稱，希望中國能「充分採納國際社會的共識」，唯有通過這些努力，「（『一帶一路』）構想才能以優質的形式融入到泛太平洋地區自由、公平的經濟圈中」。

不少觀察家將這番表態視為對「一帶一路」倡議的示好。此前，安倍對中國提出的這一倡議較多持謹慎、消極的態度，甚至採取措施與中國「叫板」。2015年，日本宣布計劃未來5年投資1000億美元，用於支持亞洲地區的基礎建設。

7月舉行的二十國集團領導人漢堡峰會上，中日兩國領導人就「一帶一路」議題進行了交流。習近平會見安倍時表示，「歡迎日方同中方在『一帶一路』框架內開展合作。」安倍回應稱，日方願同中方加強高層交往並開展機制性交流，探討「一帶一路」框架下合作等。

在社科院主辦的上述學術研討會上，中日友好協會會長唐家璇也談及了相關期許。他說，「一帶一路」是中日開展合作的新平台和「試驗田」；亞洲合作離不開中日兩國的參與；只有中日攜手，亞洲合作才能走得更遠，走得更順。

不過，安倍內閣的智囊之一、東京大學教授川島真向《鳳凰周刊》解釋說，安倍對「一帶一路」的態度沒有太大變化，希望中方「不要過度期待」。「雖然安倍在一些說法上有所改變，但本質內容是一樣的。（此前是）日方難以參與或接受，並列出三個原因；現在的說法是，如果你們能解決這幾點，我們能參與。」

對於由中國所推動的項目是否存在透明度、環境和質量方面的問題，日本的擔憂由來已久。2015年6月，日本副首相兼財務大臣麻生太郎到北京出席中日財長對話時，對於日本渴望加入同樣由中國倡導成立的亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）的傳言也不少。面對日本記者的追問，麻生表露出類似擔憂。

「我認為融資能力、審查能力非常重要。目前有非常大的需要是一件好事，但借錢就應該償還。」麻生提高了音調，「在審查的時候，我們還要考慮到環境問題、質量問題等等。不考慮的話，可能會出現橋樑剛建好就被沖走了，環境被污染了等問題。不仔細考慮這些問題的話，從長遠角度來看，難免會發生公害問題、污染問題等。」

雖然川島真認為中方應當冷靜對待，但他亦承認，安倍政府以往對「一帶一路」倡議的態度基本是消極的，現在「有點積極」。這番轉變背後，體現了日本政府對中國的領導性和主導性態度上的變化。「以前日本對中國在東亞和世界上的領導性有一些負面看法，現在負面或正面都無所謂了，因為中國確實有這種力量。日本接受並承認了中國的這種力量。」

「抓住一個個項目，以點帶面做起來」

日本企業積極尋找「一帶一路」機遇的背後，是中國市場的悄然變化，這也直接影響到了日本在華投資。

中國日本商會今年6月發布的《中國經濟與日本企業白皮書（2017年）》指出，近年來，中國投資環境發生變化，如人工費上漲、勞動力難以確保等。受此影響，2016年日本對華投資31億美元，已是連續四年出現下降，不及2012年日本對華投資的最高峰（約74億美元）的一半。

但日本貿易振興機構於2016年9月對日企開展的調查顯示，希望擴大在華業務的日企比例從2011年連續多年下降後，在2016年出現小幅上升。希望「擴大」的企業當中，非製造業高於製造業，內銷型企業也要高於出口型企業。該報告指出，對出口型企業來說，中國的優勢在逐漸減弱；但另一方面，內銷型企業將中國視為有潛力的市場，預計今後將繼續加強對中國市場的開拓。

由在華日企組成的中國日本商會宣布，將設立「一帶一路」聯絡協議會，對「一帶一路」相關貿易、投資、技術交流、金融等領域進行調查研究和收集資料，協助日企參與相關項目。

在平井康光看來，面對成長起來的中國經濟市場，日企一方面需要繼續在中國與中國企業合作開拓市場，另一方面應在「一帶一路」範圍內，和中企開展合作。據其介紹，目前三菱商事正和中國山東的一家企業在沙烏地阿拉伯展開第三方市場的業務合作。

「中日兩國的經貿關係早就跨越國界，而和世界經濟融為了一體。」中國社科院日本研究所副所長張季風提到，在2010年之後，中日經濟關係進入轉型期，雙方合作進一步深化，合作形式從單純的貿易投資擴大到財政金融以及區域合作，合作領域從製造業擴大到服務業；投資區域也發生轉換，從沿海地區擴展到內陸地區，「這與中國經濟進入新常態後的變化趨勢也是呼應的」。

但與此同時，中日在區域內外的競爭有不斷擴大的趨勢，特別在基礎設施投資領域。江瑞平指出，在泰國、印尼和印度的高鐵建設投標中，中日競爭激烈，都付出了很大的代價。「如果中日能在『一帶一路』沿線開展合作，可以創造出很多商機，這將會是一種多贏的格局。」

面對美國退出「跨太平洋夥伴關係協定」（TPP）、英國脫歐等全球化逆流，江瑞平認為，日本逐漸認識到，中國在全球化的過程中所發揮的作用。來自企業界的呼聲也促使日本政府在「一帶一路」倡議上表現出參與、合作的態勢。

對於中日如何在「一帶一路」倡議下展開實質性合作，受訪專家大多認為，應當以點帶面，通過不同項目合作為突破口。「重要的是，抓住一個個項目，具體把事情做起來。」田中修指出，現階段，中國要拿出想法和項目與日方進行深入磋商。

曾參與「日本首相戰後70周年談話」起草工作的川島真熟知安倍政權的政策出台過程。「安倍再有個人想法，也不一定能直接反映到政策決定上，還是會由內外環境來決定。所以（中日合作）有很多很多可能性。」川島真坦言，即便日本沒有明確表示是否參與「一帶一路」，但在東南亞、南亞甚至非洲等地區都可以和中國展開合作。「只要中方將這類合作視為『一帶一路』的一部分，日本就算參與了這一倡議。」

「按目前中日關係整體轉暖的態勢發展下去，中日企業間的合作會進一步加強。這也要求兩國政府為這樣的交流合作創造更有利的條件。」江瑞平對日本參與「一帶一路」的前景感到樂觀。

對於如何合作，田中修重申了日本政府此前提出的條件，「應當站在中日合作的第三方市場上來考慮，比如這個項目不會使投資對象國的官員腐敗、能夠保護對象國的環境、不會加大對象國的貧富差距只有考慮到這些，合作才能出成果。」

今年5月湯森路透發布的一份調查，體現出日企面對「一帶一路」倡議的謹慎態度。這項由日經調研公司進行的調查共查訪了527家日本大中型企業，約220家企業給予了回復。當時僅有5%的受訪企業表示，願意參與中國的「一帶一路」建設。

對此，日本第一生命經濟研究所首席經濟分析師西濱徹分析稱，對於「一帶一路」倡議，日企大多沒什麼概念。「他們更在乎這些項目能否賺錢，以及在與中國國有企業競爭時，能否獲得公平對待。」

江瑞平也提到，「一帶一路」倡議提出後，還需要不斷完善和深化。「中日想要在『一帶一路』沿線開展多層面合作，雙方總要有相互適應、彼此接受的過程。對於日方提出的合理要求，中方應該予以接受。」