新時期全面從嚴治黨的當代意義與路徑選擇

　　從嚴治黨是中國共產黨一貫的優良傳統。黨的95年歷程，也是一部從嚴治黨的光輝歷史。由於時代在變、社會在變、國情在變，不同階段、不同時期黨的任務、挑戰、願景等也不盡相同。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央與時俱進、高屋建瓴，提出了「全面從嚴治黨」的重大戰略部署，將從嚴治黨推向了一個新高度，強調「全面從嚴治黨」，一是要突出「全面」，二是要突出「從嚴」，兩者兼顧，齊頭並進，才能將全面從嚴治黨落到實處，取得實效。因此，深刻理解、深入領會全面從嚴治黨的當代意義顯得十分重要，也為全面從嚴治黨的路徑選擇，提供了重要的理論依據和實踐依據。

　　一、全面從嚴治黨的當代意義

　　（一）全面從嚴治黨的理論意義

　　1.提出全面從嚴治黨，是黨對黨建經驗教訓的科學總結

　　自1921年中國共產黨建黨以來，歷代黨和國家領導人都十分重視黨的建設，在從嚴治黨方面作了積極有益的探索和改進。毛澤東同志注重加強思想教育，思想建設從嚴；開展整風運動，作風建設從嚴；加大懲治力度，反腐建設從嚴。到了改革開放時期，鄧小平同志將從嚴治黨思想繼續推進，更加重視制度建設，倡導一手抓經濟建設，一手抓民主法制，兩手都要抓，兩手都要硬。江澤民同志明確提出「治國必先治黨，治黨務必從嚴」，「治黨始終堅強有力，治國必會正確有效」，將從嚴治黨貫徹於黨的思想、政治、組織、作風建設，切實體現到對各級黨組織、廣大黨員和幹部進行教育、管理、監督的各個環節。胡錦濤同志清醒地認識到黨所面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗等考驗長期、複雜而嚴峻，果斷堅持黨要管黨、從嚴治黨，繼續推進黨的建設新的偉大工程。正是一代代共產黨人的集體智慧與不懈努力，黨的建設創造了許多好辦法、積累了許多好經驗，為新時期全面推進黨的事業和有中國特色的社會主義事業奠定了紮實的基礎。

　　全面從嚴治黨，在內容上，涵蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設等各個領域；在主體上，不僅是上級組織，也是下級組織，是包括中央、地方和基層的黨的各級組織；在過程中，嚴字當頭，令行禁止，是教育從嚴、管理從嚴、防治從嚴。毫無疑問，全面從嚴治黨，是黨在總結過去黨建經驗教訓的基礎上作出的科學總結，也是習近平同志治國理政新思路的延續。

　　2.提出全面從嚴治黨，是對馬克思主義黨建學說的豐富發展

　　以習近平同志為總書記的黨中央提出「全面從嚴治黨」這一重大命題，在「從嚴治黨」前冠以「全面」一詞，這在黨史上是第一次。眾所周知，一個新命題的正式形成和明確公開，是總結長期理論經驗與實踐經驗的產物，不是一蹴而就、一日所成。所以，「全面從嚴治黨」是馬克思主義建黨學說的再創造。它不僅涉及黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設等「五位一體」的黨建總體布局，更把「全面從嚴治黨」與「全面建成小康社會」「全面深化改革」「全面推進依法治國」相提並論，使四者之間相輔相成、有機統一。「四個全面」戰略布局的提出，更完整地展現出新一屆中央領導集體治國理政總體框架，閃耀著馬克思主義與中國實際相結合的思想光輝，飽含著馬克思主義的立場觀點方法，無疑是對馬克思主義黨建學說的豐富和發展。

　　習近平總書記圍繞「全面從嚴治黨」作了大量論述，提出了眾多管黨治黨的見解和論斷。如，「各級領導幹部都要樹立和發揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實」「從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力」「從嚴治黨要把繼承傳統和改革創新結合起來、制定目標和狠抓落實結合起來、分類指導和統籌協調結合起來、典型引導和全面提高結合起來、當前工作和長治長效結合起來，增強系統性、預見性、創造性、實效性」等。關於政治規矩，習近平總書記指出，黨章是全黨必須遵循的總章程、總規矩。政治規矩包括黨章、黨紀，這是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束，也包括黨在長期實踐中形成的優良傳統、工作慣例等軟性約束。黨紀國法是一個統一體，黨紀國法面前沒有例外。這些論述堅持了馬克思主義從嚴治黨的根本原則，是馬克思主義與中國實踐相結合的新認識、新飛躍，而且不乏新主張、新思維，極大豐富和發展了馬克思主義黨建學說。

　　（二）全面從嚴治黨的實踐意義

　　1.提出全面從嚴治黨，是保持黨的先進性純潔性的迫切需要

　　中國共產黨在中國執掌政權是歷史的結論、人民的選擇。正因為得到人民群眾的支持和擁護，黨帶領全國各族人民開闢了中國歷史的新紀元，全面推進了中華民族的偉大復興，創新了中華五千年文明，走上了中國特色社會主義道路。而一系列偉大成就的取得證實了黨的先進性，更加贏得了人民群眾的認可與信賴。換言之，黨的先進性，集中表現為始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益，充分體現了「立黨為公，執政為民」的本質特徵。從這個角度說，全面從嚴治黨是順民意、得民心的工程。全面從嚴治黨，就是要全黨牢記全心全意為人民服務的宗旨，永葆黨的先進性，使黨永遠保持生機勃勃的執政能力。

　　20世紀末、21世紀初，世界上不少老黨、大黨在長期執政之後相繼喪失了執政地位，有的甚至四分五裂、不復存在，箇中原因紛繁複雜，但政黨本身不能保持純潔性卻是共同的禍因。前車之覆，後車之鑒。中國共產黨同樣是老黨、大黨，長期的執政歷史和良好的執政成績，說明黨沒有辜負人民群眾的期望，說明黨的隊伍、思想、作風等，保持了純潔性。但是，「黨的執政地位和領導地位並不是自然而然就能長期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結果不只是黨的事業不能成功，還有亡黨亡國的危險。」也就是說，管黨治黨一刻也不能鬆懈。

　　要保持黨的先進性和純潔性，必須從嚴治黨。而且，執政歷史越長，執政成績越大，越要全面治黨、從嚴治黨，越要警鐘長鳴、始終如一。因此，「凡是影響黨的創造力、凝聚力、戰鬥力的問題都要及時解決，凡是損害黨的先進性和純潔性的病症都要認真醫治，凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅決祛除，通過持之以恆的努力，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。」

　　2.提出全面從嚴治黨，是堅持中國特色社會主義的根本保證

　　中國特色社會主義是當代中國發展進步的根本方向，毫不動搖地堅持和發展中國特色社會主義，「是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的必由之路」。 歷史早已作出結論，堅持和發展中國特色社會主義，除了中國共產黨之外，沒有別的任何政治派別和政治力量能夠做到。黨的領導地位和核心作用，是歷史和人民共同選擇的結果。中國特色社會主義是由道路、理論體系、制度三位一體構成的。道路是實現途徑，理論體系是行動指南，社會主義制度是根本保障，三者統一於中國特色社會主義偉大實踐。這個實踐，是一項前所未有的偉大事業，沒有現成的方案和答案，也沒有既成的模式和套路，這就需要堅持黨的領導，更要加強黨的領導，改善黨的領導，也就是全面從嚴治黨，進而做到科學執政、民主執政、依法執政。通過改進方式、提升水平、增強能力，確保黨始終在中國特色社會主義事業中是堅強有力的領導核心。

　　中國特色社會主義事業是長久的、巨大的系統工程和宏偉藍圖，無論是道路的探索，還是理論的創新，抑或制度的建設，都會遇到各種各樣的困難，需要協調各個方面的利益，需要化解層出不窮的矛盾，需要應對瞬息萬變的形勢，需要規避或大或小的風險，一切依賴於黨的領導。只有全面從嚴治黨，全面提高黨的素質，黨才能擔當起中國特色社會主義事業的重任，才能讓社會主義現代化事業的各個方面同步推進。隨著社會主義現代化事業的深入，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國，自然也水到渠成、開花結果。

　　二、全面從嚴治黨的路徑選擇

　　全面從嚴治黨，就是要高度重視黨的思想建設；就是要堅持制度治黨，提高黨的建設的制度化水平；就是要重視和加強幹部隊伍建設；就是要大力加強反腐倡廉建設；就是要嚴明黨的紀律。從全面從嚴治黨的內容探究實踐路徑，主要有教育路徑、制度路徑、學習路徑、防治路徑等。

　　（一）抓好教育

　　全面從嚴治黨，必須加強理想教育。對廣大黨員幹部加強理想教育，引導廣大黨員幹部信仰自覺、信念自覺，可以說是全面從嚴治黨的前提。作為一名共產黨人，最為重要的是堅定信仰，堅定對馬克思主義的信仰，堅定對社會主義和共產主義的信念。這個信仰、信念動搖了，迷失了，拋棄了，必然會墮落、變質和沉淪。信仰、信念是共產黨人安身立命的主心骨、壓艙石。而根本又在於世界觀、人生觀、價值觀這個「總開關」。那些貪腐分子、投機分子、蛻化分子，之所以走上不歸路，歸根結底是信仰、信念出了問題。全面從嚴治黨，要高度重視黨的思想建設，就是要強化廣大黨員幹部的宗旨意識、黨紀意識、服務意識、人民意識、責任意識等，任何時候都不能背棄一個共產黨人的根本理想。

　　全面從嚴治黨，必須加強紀律教育。「沒有規矩，不成方圓。」中國共產黨不是鬆散的俱樂部，而是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨。紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。黨在領導中國革命、建設和改革開放的不同時期，之所以受擁戴、得民心，一個主要原因是黨有嚴明的紀律。新時期開展全面從嚴治黨，就是要繼承和發揚這一傳統，在過去做法的基礎上，創新形式、改進方法，進一步增強紀律教育的說服力、震撼力，使黨的紀律教育更大發揮「受警醒、明底線、知敬畏」的治本作用。

　　全面從嚴治黨，必須加強法治教育。全面從嚴治黨，也是全面推進依法治國的必然要求。當前，黨在領導方式和執政方式上存在的主要問題、突出問題，黨員幹部中出現的違法現象、違紀現象，很大程度上是由於法制觀念淡薄、權力意識過重等原因造成。以言代法、以權壓法、情大於法等社會弊病，人治思維、官本思維、經驗思維等思維方式，無疑與現代法治理念、法治精神格格不入、背道而馳，這必然影響和阻礙社會主義法治建設進程。黨中央提出全面依法治國，一方面是要在黨的領導下推進法治建設，另一方面要求黨自身在憲法和法律的框架下活動。這就說明，黨要嚴格依據黨章、法律治國理政，帶頭守法、執法、護法。為此，必須在全黨範圍內形成高度一致的法治信仰、法治意識和法治追求，要求黨員，尤其是領導幹部，用法治思維來指導自己處理問題，將法治方式作為自己工作準則，切實做到「有法必依、執法必嚴、違法必究」。

　　習近平總書記曾經深刻地指出，「思想上的滑坡是最嚴重的病變」「思想上松一寸，行動上就會散一尺」。 全面從嚴治黨，除了理想教育、紀律教育、法治教育等，黨性教育、道德教育、理論教育、警示教育、廉政教育等，同樣都要重視，都要加強，並且要將教育與實踐緊密結合起來，達到以教促知、以知促行、以行促常。一個共產黨人，思想不出問題，也就不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，就能真真正正地做到「千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風」。

　　（二）抓好制度建設

　　全面從嚴治黨，必須從制度上著手，這是毋庸置疑的。制度約束是全面從嚴治黨的堅實保障。要將從嚴治黨落到實處，務必要在制度建設上花工夫、有作為。

　　黨的制度，通常包括黨的組織制度、領導制度、工作制度、生活制度、監督制度等。黨的制度建設，即是通過制定、完善和健全黨內法規、準則、條例、規則、辦法、意見、細則等，使黨的各項工作逐步實現規範化、制度化、科學化。顯然，制度建設是一個開放的、動態的過程。全面從嚴治黨，加強制度建設，就是要藉助各種制度，而且是嚴格的制度，管好黨員幹部，從而營造良好的政治生態和政治局面。

　　（三）抓好學習

　　全面從嚴治黨，必須在全體黨員幹部中廣泛、深入、持久地開展學習活動，使黨成為學習型的執政黨、學習型的先鋒隊。黨要領導全國各族人民全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國，那麼作為領頭雁的黨員幹部必須具備相應的業務能力、領導水平，要有扎紮實實的本領。如果不懂門道，不懂規律，缺乏知識，缺少本事，縱然黨性再強、幹勁再大，也會有心無力、無濟於事，甚至南轅北轍、事與願違。當前，不少黨員幹部遭遇「新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用」的工作窘境，實際上就是習近平同志所說的「本領恐慌」。因此，全面從嚴治黨，就必須號召全體黨員幹部主動學習、自覺學習，加快觀念更新、優化知識結構、拓寬眼界視野，提高業務技能。

　　全面從嚴治黨，號召黨員幹部學習，就是要認真學習馬克思主義理論，掌握歷史唯物主義、辯證唯物主義的基本原理和方法論；就是要認真學習黨的路線方針政策和國家法律法規；就是要認真學習經濟、政治、歷史、文化、社會、科技、軍事、外交等方面的知識。總之，要做到習近平總書記所指出的，黨員幹部要堅持「幹什麼學什麼，缺什麼補什麼」的原則，有針對性地學習做好領導工作、履行崗位職責必備的知識，掌握與本職工作相關的新理論、新知識、新技能、新規則，努力成為行家裡手、內行領導。

　　（四）抓好防治

　　全面從嚴治黨，一個重要的任務就是堅決反腐肅貪，建設廉潔政治。腐敗會渙散黨心民心，會扭曲黨的路線方針政策。蘇共在只有20萬黨員時奪取了政權，卻在擁有近2000萬黨員時，不但喪失了政權還被宣布解散。造成這場「政治地震」的一個不可忽視的原因便是蘇共自身的腐敗。今天，習近平總書記提出全面從嚴治黨，就是要把反腐敗提到黨和國家生死存亡的戰略高度，把建設幹部清正、政府清廉、政治清明的廉潔政治當作黨和國家的重大的政治任務。

　　腐敗分子的共性，是利用黨和人民賦予的權力，玩弄權權交易、權勢交易、權利交易、權色交易等，結果都是危害黨、國家和人民的生存發展。他們在思想上、經濟上、生活上等多方面，都已經脫離背叛了黨和人民，淪為了階級敵人。可以說，黨和人民同腐敗分子的矛盾，是根本方向、根本道路、根本利益相衝突的不可調和的對抗性矛盾， 兩者是水火不相容，是冰炭不同爐。至今，我國已經建立了不少預防和懲治腐敗的制度，特別是黨的十八大以後，黨中央以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣反腐，堅持零容忍、全覆蓋、無禁區地懲治腐敗，獲得了社會的高度認同和人民的普遍好評。但是，反腐敗鬥爭的形勢依然不容樂觀，腐敗活動減少了但並沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有築牢，在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得絕對性、壓倒性的勝利。因此，減少腐敗存量、遏制腐敗增勢、重構政治生態，任重而道遠。也只有全面從嚴治黨，才能贏得反腐鬥爭這場攻堅戰、持久戰。

　　（作者單位：湖南婁底行政學院）