晚高峰，你約到車了嗎？深度解析網約車的達摩克利斯之劍 |專欄

撰文：張旭（易觀國際汽車與交通出行研究中心研究總監）

今天起，交通運輸部發布的《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》正式施行，其中明確，各地方政府根據本地情況對網約車的監督治理有一定的自主權。隨著網約車新政實施，全國各主要城市《網路預約出租汽車經營服務管理實施細則》或其（徵求意見稿）陸續出台。

根據辦法，網約車司機應當：

取得相應准駕車型機動車駕駛證並有3年以上駕齡；

無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒後駕駛記錄和暴力犯罪記錄；

最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄。

網約車平台公司應當：

記錄駕駛員、約車人在其服務平台發布的信息內容、用戶註冊信息、身份認證信息、訂單日誌、上網日誌、網上交易日誌、行駛軌跡日誌等數據並備份。

有關部門應當：

建立網約車平台公司和駕駛員信用記錄，並納入全國信用信息共享平台。

出租汽車行業協會組織應當：

建立網約車平台公司和駕駛員不良記錄名單制度，加強行業自律。

2016年7月28日，國務院新聞辦公室舉行發布會，交通部、公安部、國家質檢總局等部門聯合發布了《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》、《網路預約出租汽車經營管理暫行辦法》。與2015年10月頒布的專車新政徵求意見稿相比，此次正式發布的文件進行了多處修改，也對一些細節進行了完善。其中最受關注的三點是：60萬公里報廢限制；車輛准入和司機准入；專車實行市場調節價。

第一，60萬公里報廢限制。來自中央的專車新政對報廢里程閾值進行了60萬公里的限定，替代了之前徵求意見稿的八年報廢。這個門檻相對於C2C（Customer to Customer，個人對個人的電子商務模式）專車模式——即私家車主攜私家車加入專車平台的模式——的大部分司機而言並不算高，同時也對司機設定了統一的考核標準，說明政策制定者已經充分考慮了分享經濟的實際情況，從而採取了更為科學的車輛退出機制。第二，車輛准入和司機准入。來自中央的專車新政對車輛和司機的專車市場准入進行了詳細規定。專車新政對車輛與司機的專車市場准入進行限定，實際上是對專車司機和專車乘客合法權益的充分保障。長期以來專車市場缺乏相關准入規定，導致執法機構執法混亂。車輛准入和司機准入的規定對於整個專車行業的執法方向明確化，專車運營正式擁有了許可文件支撐，且一定的門檻對於專車服務質量的提升有很大幫助。第三，專車實行市場調節價，但禁止以低於成本的價格運營擾亂正常市場秩序。來自中央的專車新政對專車的價格實行市場調節價，但同時對專車企業之間的價格戰進行了限制。在市場初期，價格補貼有助於培養和激活用戶，但長期大規模的價格戰競爭有損市場健康。在經歷了前期的用戶培養後，目前各大專車企業的價格補貼力度均在縮窄，市場競爭情況已經從價格補貼向服務補貼進行轉化，來自中央的專車新政對價格補貼的限制亦順應了這一市場趨勢。隨著專車新政的落地，原本存在的諸多問題將得到解決。其中最重要的便是有關C2C專車的合法化問題。只是，來自中央的專車新政在掃清了C2C專車的合法化問題的同時，因為允許地方交通運輸主管部門具體實施網約車管理，也為地方性政策留下了極大的可操作空間。

2016年10月，中國的國慶長假剛剛結束，北上廣深等地方城市便相繼出台了當地專車地方細則徵求意見稿。相較於之前中央出台的專車政策，此次專車地方細則對駕駛員資質、車輛門檻等方面做了更為嚴格的規定。對於專車地方細則，最大的爭議仍然來自於嚴苛的車輛准入和司機准入。車輛軸距和排量的限制基本將A級（微型車型，發動機排量在1.0L左右）及以下轎車排除在外。針對司機戶籍的限定更是嚴格，北京及上海限定必須是本巿戶籍，深圳則是要求需是本巿戶籍或擁有居住證，僅廣州沒有限定司機的戶籍。然而，問題是，司機是當地戶籍，就能保證服務品質良好嗎？換句話說，目前各地的專車地方細則似乎完全沒有從司機乘客安全、司機的專業要求、用戶體驗、乃至市場需求的方向去考慮政策制定。據目前已經頒布的各地專車地方細則來看，各地管理部門大多傾向於以限制專車市場發展的方式來保護本地計程車市場，這已違背了共享經濟以較低沉沒成本換取較高額外收益的初衷。目前在中國市場運營的專車企業中，僅有首汽約車在北京地區的運營車輛和司機是完全符合當地專車地方細則的，因此這些專車地方細則對於幾乎所有的中國互聯網專車企業均會造成較大的影響。如果各地專車地方細則徵求意見稿完全落地，並得到中國互聯網專車企業的充分執行，那麼中國互聯網專車企業首先要做的便是清退旗下不符合要求的運營車輛及司機，較高的准入門檻將造成幾乎所有專車平台的司機及車輛數量的大幅減少，即便是自營車輛的B2C（Business-to-Customer，企業對消費者的電子商務模式）專車企業也會因為本地籍司機的短缺而造成一定的運營困難。在專車市場供給側減少但需求側並未得到有效分流的情況下，專車車費將數倍提高，專車用戶等待時間將數倍延長，司機挑活現象將成為出行市場常態，專車用戶便成為了最終的受害者。

中國四個一線城市在幾乎同時出台針對同一個領域的地方細則本身就不是巧合。推出專車地方細則實際上是新舊產業的政策博弈。早在數年之前，傳統計程車行業就已經被滴滴打車和快的打車等互聯網出行企業聯合帶入了互聯網時代。但直至今日，成功實現互聯網化改革的計程車企業也僅有進入中國專車服務活躍用戶數前五名的首汽約車（活躍用戶數據來自於易觀千帆）。傳統計程車行業已經沒有任何退路，但改革動力和改革策略的欠缺卻將傳統計程車企業拖入泥潭，來自中央的改革意願，在地方被成功消解。此次各地出台的專車地方細則還在徵求意見階段。或許會像中央專車政策一樣，專車地方細則在正式落地之時會有一個較大的修改。但對於中國各大互聯網專車企業來說，所謂防患於未然，除了提升服務質量之外，新的商業模式已經不能再是紙上談兵，特別是基於智能駕駛技術的移動出行模式。無人駕駛技術代替司機2016年8月25日，全球首批無人駕駛計程車在新加坡開始試運營，運營商是一家名為NuTonomy的無人駕駛汽車軟體開發公司。而Uber則於9月14日推出無人駕駛汽車載客服務，在美國東部賓夕法尼亞州匹茲堡市上路試運行。此外，Lyft聯合創始人John Zimmer亦公布了Lyft在無人駕駛方面的計劃：2021年之前大部分的Lyft訂單將由無人駕駛汽車完成。

在中國，滴滴出行已經開始考慮如何使用無人駕駛技術來代替司機，目前正在矽谷招募數據科學家幫助其開發無人駕駛汽車，而來自Uber和蘋果的無人駕駛技術也有望在未來通過滴滴出行在中國實現商業化。與此同時，樂視投資的樂視超級汽車生態體驗園區及全球首座「汽車生態小鎮」將落戶浙江，並計劃使用易到等移動出行服務使其商業化。互聯網專車企業已經不約而同地將目光轉向智能駕駛，並期待能夠提升交通效率並徹底地替代傳統司機以節約運營成本。2016年7月，中國汽車工程學會理事長付於武表示，中國無人駕駛技術路線圖即將發布，這將成為中國首個無人駕駛技術標準，也將為中國未來更多的智能駕駛相關政策的制定奠定理論基礎。科技的高速成長總能夠給予大家對未來商業模式的無限遐想。但在中國，政策卻成了懸在互聯網出行企業頭頂上的達摩克利斯之劍，挑戰依然不小。（本文不代表彭博編輯部、彭博公司、《商業周刊/中文版》及其所有者的意見。）

編輯：馬珊珊、劉馨蔚、王一然

◆◆◆ ◆◆

回復你感興趣的關鍵詞

立即獲得關於TA的更多信息！

送書福利丨上海樓市丨實體書店丨沃爾瑪犯罪丨

新舊iPhone丨許小年丨星巴克丨紅色電話亭丨離奇謀殺案丨

......

希拉里「電郵門」影響選情

希拉里特朗普共赴慈善晚宴 |視頻

盡在《商業周刊/中文版》App