俞可平：俄羅斯的民主轉型及其重要啟示

06-06

　　【財新網】（專欄作家俞可平）中國的知識分子清楚地看到，隨著蘇聯的解體，無論在理論上還是在實踐上，俄羅斯都放棄了傳統的「社會主義民主政治」。那麼，轉型後的俄羅斯政治是否是民主政治呢？大體說來，中國學者對此問題有三種不同的答案：「自由民主」「俄式民主」和「威權主義」。

　　一些中國學者認為，俄羅斯已經是「自由民主」國家。一些學者明確指出，雖然俄羅斯的民主化進程時間不長，民主的發展程度也不高，但「俄羅斯已經越過了民主政治的門檻，踏入西方民主國家的行列，成為合格的民主國家」。

　　更多的中國學者認為，俄羅斯已經越過了民主政治的最低門檻，進入了民主國家的行列，但俄羅斯的民主不是西方模式的民主，而是一種具有俄羅斯自身特色的「俄式民主」。

　　然而，也有不少中國知識分子不同意上述兩種判斷。他們明確地或隱晦地指出，俄羅斯轉型後的政治體制，既不是西方意義上的民主政治，也不是普遍意義上的民主政治，實際上還是一種特殊形態的「威權政治」或「專權政治」。

　　顯而易見，俄羅斯現行的政治模式別具特色。它既不是傳統的社會主義政治體制，也不是西方國家的代議民主體制，又不同於中國的政治體制。是什麼原因形成了這樣一種「俄式民主」呢？或者說，俄羅斯這種政治模式的現實基礎是什麼呢？至少有以下五個方面的原因：第一，傳統蘇聯政治模式的嚴重弊端；第二，俄羅斯悠久的專制主義政治傳統；第三，社會政治經濟轉型的需要；第四，地緣政治格局變遷的影響；第五，俄羅斯領導人個人的性格。

　　蘇聯解體後，俄羅斯的民主轉型給社會經濟發展、人民生活水平和國家綜合國力帶來了什麼樣的後果呢？中國學者在這一問題上依然給出了截然相反的兩種答案。一種觀點認為，俄羅斯的政治轉型為國家的未來發展奠定了繁榮和民主的基礎，是俄羅斯通向現代化的正確道路，從長遠看，應當給予充分的肯定。另一種觀點則相反，認為俄羅斯的所謂民主轉型，給國家帶來的是災難，它不僅使俄羅斯民眾生活水平急劇下降，而且使俄羅斯從前蘇聯的超級大國淪落為一個二流國家，從最終意義上說，俄羅斯的社會政治轉型是失敗的選擇。

　　綜觀中國知識分子對俄羅斯「民主轉型」的闡釋、分析和評論，不難發現這樣一個令人深思的事實：正像當年關注蘇聯東歐共產主義政權垮台一樣，在很大程度上，這些關注俄羅斯民主政治的中國知識分子們，都帶有強烈的政治價值和明確的政治立場，他們關注俄羅斯的民主進程，主要目的是為了推動或者阻礙中國的民主進步；他們的許多評論和判斷，與其說是說給俄羅斯讀者聽的，還不如說是說給中國讀者聽的。更進一步說，中國學者關於「俄羅斯民主轉型」的討論，是中國民主政治討論的一個重要組成部分。他們關於俄羅斯民主轉型的許多觀點，或多或少已經對中國國內的民主政治進程產生了直接或間接的影響。綜合近年來中國知識分子關於俄羅斯民主政治的各種觀點，就其主流而言，至少可以概括出以下幾個方面對中國民主發展的重要啟示。

　　民主是人類社會的基本價值，是各種不同文明體系的共同政治追求；民主化依然是世界潮流，不斷走向民主是世界各國的必然趨勢。俄羅斯歷史上沒有民主的傳統，政治文化中專制主義的餘毒十分嚴重，在這樣一個國度推行民主政治，勢必會受到極大的阻力，也必然要付出高昂的代價。但即使像俄羅斯這樣具有深厚專制政治傳統的大國，走向民主政治也是不可逆轉的客觀歷史進程。俄羅斯的政治精英們清醒地認識到，對於俄羅斯而言，民主同樣是最理想的政治制度。正如普京所說：「歷史已雄辯地證明，任何專制和獨裁都是短暫的，只有民主制度才能長久不衰。儘管民主制度也存在著種種不足，但人類還沒有想出比這更好的制度。」因而，葉利欽和普京雖然都是俄羅斯的強勢領導人，但即便是擁有如此權勢的政治強人，他們既無意也無法阻擋民主化的進程。具有戰略眼光的俄羅斯政治精英們不會中斷俄羅斯的民主化進程，而重新回到前蘇聯的政治體制。轉型時期俄羅斯新一代政治精英對俄羅斯社會現代化的進步意義，將集中體現為在俄羅斯民主化轉型過程中如何維護社會秩序的穩定和推進俄羅斯社會經濟的發展。

　　走向民主政治的道路各不相同，每個國家的民主都有自己的民族特色。雖然民主是人類社會的普遍價值，各國的民主政治都有著共同的要素，例如選舉、法治、參與、制衡、透明、責任等，但是，每個國家的歷史文化傳統不同，民族性格和素質不同，社會經濟發展水平不同，地緣政治環境不同，因此，各國走向民主的道路也各不相同。像俄羅斯這樣的大國，勢必會有自己的民主模式。民主沒有單一的模式，照抄照搬他國的民主模式，不僅是懶惰的做法，而且也多半不會成功。從歷史看，俄羅斯缺乏民主的傳統；從現實看，俄羅斯缺乏健康強大的公民社會，因此，典型的西式自由民主很難在俄羅斯生根開花。相反，強調國家權威、民族自主和社會秩序的「可控民主」或「主權民主」，反而能夠收到實際效果，獲得更多的民眾支持。無怪乎，當一些西方學者認為「主權民主」不過是普京個人專權的幌子時，俄羅斯國防部長伊萬諾夫則認為，「主權民主」是俄羅斯「國內製度的精髓」，「俄羅斯只能搞主權民主, 否則我們將會既沒有民主, 也會失去俄羅斯」。

　　民主政治必須有序推進，增量發展，不能急於求成。推進民主政治的過程，實際上就是限制權力的過程，是對政治利益進行重新分配的過程，牽一髮而動全身，必須穩步推進，切不可冒進。否則就有可能導致現實社會秩序的失控，引起社會動蕩不定，從而影響經濟發展和人民的安居樂業。俄羅斯的經濟改革採用了激進的「休克療法」，結果導致了經濟秩序的失控，國民經濟嚴重衰退，人民生活水平急劇下降，民生凋弊。俄羅斯「民主轉型」早期的做法也類似於「休克療法」，過於急速冒進，結果導致了社會秩序的嚴重失控，民主主義、民粹主義、民族主義交織在一起，社會動蕩不安，國家治理嚴重失效。貪污腐敗橫行、黑社會勢力猖狂、犯罪率高升、民怨沸騰。「可控民主」實際上就是對早期民主轉型進程的一種扭轉，雖然取得了明顯成效，使國家治理重新回到有序狀態，但代價高昂，它本質上是對國家權威和個人集權的某種無奈的回歸。俄羅斯民主轉型過程中出現的反覆和曲折，再一次表明，增量改革是推進民主政治的最優選擇，否則，就會「欲速則不達」。

　　推進民主必須與增進民眾福祉和改善社會治理相結合，讓民主造福於民。在非民主政治轉向民主政治的過程中，極容易產生出對民主的過高期望，以為一旦實現了民主轉型，就可以解決所有的社會問題。其實，民主政治、經濟繁榮和良好治理之間雖然有緊密的關係，而且從長遠看，三者之間確實存在高度的相互契合，但在社會發展的某個特定時期，三者之間並非同步關係。民主不是萬能的，推進民主，並不必須導致經濟增長和社會安寧，有時甚至適得其反。如果在推進民主的過程中，民生沒有得到明顯改善，社會沒有安寧的局面，那麼，民眾對民主政治的熱情就會銳減，強勢領導人就會應運而生，民主進程可能會因此受挫。正如俄羅斯前總統梅德韋傑夫所說的那樣，俄羅斯「在90年代所發生的事情就是這樣。不久之前，在改革第一階段導致的大規模貧困期間，『民主』這個詞本身在俄羅斯獲得了消極的意義，在某種程度上甚至變成了一種罵人的話。現在，經過一些年的持續經濟增長，我們獲得了更高的生活水平，在這一背景下，俄羅斯民主變得較易理解了，或者成為有效益的了。它證明了自己的合理性，我國相當多的民眾現在不再拒絕民主，也不把民主當作別人的東西了」。因此，民主轉型過程中尤其要注重維護社會穩定，推進經濟發展，提高民眾的物質生活水平，將民主的推進與民生的改善結合起來，讓民主真正造福人民。

　　制約公共權力與增進公民權利，是相輔相成的兩個方面，不能有所偏頗。傳統專制政治向現代民主政治的轉型，實質上就是從官員的權力本位轉向公民的權利本位。現代民主政治的實質，是通過對公共權力的制約，來維護和增進公民的政治權利。它們是同一民主進程的兩個不同方面。現代的憲政制度，實質上是公民與政府之間訂立的一份契約，它分別給公共權力和公民權利劃定了邊界，公民和政府均不得逾越這條邊界。因此，以憲法為核心的憲政制度，既是制約公共權力的根本保障，也是維護公民權利的根本保障。憲法和法律具有最高的權威，無論是官員還是公民，都必須在憲法和法律的框架內活動。沒有這樣的法治，就不可能有現代的民主。只要存在一個超越憲法和法律的組織或個人，那就斷不可能有真正的民主政治。因此，俄羅斯的「主權民主」不應當是公民權利與公共權力的對立，相反，「主權民主」意味著公民利益與國家利益是一致的。「超級總統制」也不意味著總統可能有超越憲法的權力，最強勢的領導人也必須在憲政框架內活動。普京自己也多次重申：俄目前正在醞釀的各項改革不會超出現行憲法範疇, 也不會背離民主原則。換言之，公共權力的擴張，是為了增進公民的權益。一旦公共權力的擴張，損害了公民的權利，那就是民主政治的倒退。

　　簡而言之，蘇聯解體後俄羅斯開始向民主導向的政治轉型，這是21世紀世界政治歷史的重大事件。俄羅斯的民主轉型，不僅重新塑造了俄羅斯的政治形態和政治進程，而且對世界地緣政治格局也產生了深刻的影響。俄羅斯的民主轉型不僅豐富了人類政治發展模式的多樣性，也豐富了人類對政治發展規律的認識。俄羅斯的民主轉型，引起了中國知識分子的高度關注。這種關注既有認識論的意義，更有現實政治的意義。多數中國學者對俄羅斯民主進程的闡釋和評判，不僅反映了他們對俄羅斯政治轉型的認識，也反映了他們對中國政治發展的取向。每個國家的政治進步，既離不開自己的歷史文化傳統，也離不開學習借鑒其他國家政治文明的合理成分。每個國家的民主政治進步，既要遵循人類社會普遍的政治價值和政治規律，也要尊重本國的歷史文化傳統。俄羅斯的民主轉型如此，中國的民主進步也同樣如此。

　　作者為北京大學講席教授、政府管理學院院長，中國政治學研究中心主任。本文載於《國際政治研究》2016年第2期，原標題為《俄羅斯民主：中國學者的視角》，原文較長，北大政治學（微信號：PKURCCP）為閱讀方便，做了較大刪簡，略去注釋。