上海「專車限外令」遇尷尬：易到擁有大量外牌車，引安全擔憂

滴滴等專車平台不接受外牌車輛，成為不少外牌車輛司機加盟「易到用車」的主要原因。

想要註冊成為兼職專車司機，卻發現自己的車牌竟已被別人搶先註冊。近日，擁有一輛外牌車輛的上海市民李先生想加盟「易到用車」賺點外快時，卻遇到了這樣的怪事，而客服熱線卻又始終處於無法接通的狀態。這讓他覺得，該專車平台的內部管理過於混亂，特別是對於加盟的外牌車輛，缺乏有效的信息核查與監管，存在安全隱患。

澎湃新聞（www.thepaper.cn)記者在連續多日的調查中發現，受外牌車輛管理難度大、外牌車輛司機投訴較多、政府明令嚴禁外牌車輛進入上海專車行業等因素影響，滴滴、優步等專車軟體都已大規模清理外牌車輛，但「易到用車」卻依然對外牌車輛放開註冊加盟，導致大量外牌車輛加入該專車平台，其客服、管理等力量卻未同步跟上，監管難度較大。

事實上，對於專車合法化的問題，雖然上海交通管理部門尚在等待交通部正式出台相關規定，但對於外牌車輛的態度，卻一直都很明確，那就是不允許外牌車輛從事專車營運。「但是，對於專車的監管細則目前還沒有，特別是對專車平台，監管難度比較大。」上海市運管處副處長馬斐坦言，由於交通部規定尚未出台，目前，對於涉嫌非法運營的專車和專車平台，還是只能由交通執法總隊根據現行法規進行查處。

用戶：車牌號已被他人註冊

從事夜班工作的李先生，一直是「易到用車」的忠實用戶。李先生在靜安區上班，家遠在浦東，下班時經常是凌晨以後，乘坐夜宵公交車無法從單位直達家中，中途必須轉兩次車。為了趕時間儘早到家休息，他便經常使用「易到用車」叫專車回家，覺得很方便。

在使用「易到用車」App一段時間後，剛買了一輛車並上了外牌的李先生心裡萌生出在白天開專車賺點「外快」的念頭。「我白天比較有空，沒事時可以做做兼職專車司機，相對比較自由，什麼時候想『上班』就點開手機，累了在手機上一點就可以『下班』了，而且聽說不少司機一天可以掙七八百塊錢，有些甚至破千，挺讓人心動的。」李先生說。

於是，他便下載了「易到用車」司機端App上準備註冊。然而，讓他沒想到的是，自己在註冊頁面輸入車牌時竟然註冊不了，「上面顯示我的車牌已經被人註冊過了，但我自己毫不知情。」面對這種情況，李先生以為自己輸錯了，但在嘗試多次之後依然顯示車牌號已被註冊。

「我不知道是不是有人盜用我的車牌號來註冊過，還是後台系統出了錯？」帶著這個疑問，李先生開始撥打客服電話後進行諮詢，可是連續打了幾天都沒有打通，期間他還撥打了易到用車上海分公司的電話，依舊無功而返。此外，他還通過向客戶端的客服留言，卻一直也沒有得到回復。

「我覺得他們的內部管理可能比較混亂，特別是對外牌車輛和司機的信息核查和監管，估計都是缺位的。」李先生向澎湃新聞記者表示，既然「易到用車」在其App上大肆宣傳讓司機加盟，就應該在後台服務上有保障，一旦有問題客服就打不通，會失去司機和用戶反映正常訴求的溝通平台。

乘客：多數都是外牌車輛

澎湃新聞記者在調查中發現，像李先生這樣的外牌車輛司機，加盟「易到用車」的並不在少數。澎湃新聞記者隨機採訪了5名「易到用車」的兼職專車司機，其中有4名駕駛的是外牌車輛。而多名網友也反映，自己通過「易到用車」叫到的專車，絕大多數都是外牌車。但是，無論是司機還是網友，一旦遇到問題想要諮詢客服，卻一直無法打通。

經常使用「易到用車」的市民管女士告訴澎湃新聞記者，在使用「易到用車」App的兩個月里，她所叫到的專車絕大多數都是外地牌照車輛，僅有一次預定到了一輛滬牌專車。讓她擔心的是，與滬牌相比，對於註冊在外地的外牌車輛的監管難度無疑更大，這會不會有安全隱患？

2016年1月31日，家住上海松江九亭地區的孕婦陳欣（化名）在聚會結束後打了一輛閔行大華計程車回家，沒想到坐上這輛計程車後永遠沒能回到家。家屬此後從警方口中得知，陳欣在上了計程車後遭司機方某方某劫殺，之後手腳捆綁著被拋入河中，最終溺亡。到案後方某交代稱，因為自己身負高額賭債，為圖錢財殘忍劫殺了被害人。警方調查發現，方某在2011年曾因賭博被行政處罰，留有前科。因此，對於乘坐專車、尤其是外牌專車的安全性，許多市民都感到擔憂。

連日來，澎湃新聞記者也多次試用易到用車App來預定專車，所叫到的專車確實大多為外地牌照，只有一次是滬牌專車。「『易到用車』的專車大部分是外地牌照的車輛。」一位皖牌專車司機告訴澎湃新聞記者，滴滴等主流專車App都規定，加盟車輛只能是本地牌照，但「易到用車」對牌照是滬牌還是外牌並無明顯限制。「這就給了我們這種外牌車輛以生存空間，再加上最近對乘客的優惠活動也比較多，比如充100送100，乘客也就多了起來。」該司機說。

為何大量外牌車輛的司機，選擇加入「易到用車」，而不是市場佔有率更大、客服也更好一些的滴滴專車？「因為滴滴不讓外牌車輛註冊成為司機，他們只接受滬牌車輛。」春節後剛成為「易到用車」兼職司機的錢女士說，因為一直拍不到滬牌，自己便給新車上了外牌，由於工作時間比較自由，便註冊成為「易到用車」的司機，有空時順便賺點「外快」，用下來感覺還不錯。

滴滴等專車平台不接受外牌車輛，成為不少外牌車輛司機加盟「易到用車」的主要原因之一，甚至就職於上海另一家專車平台的黃先生，也選擇了加盟「易到用車」，成為一名兼職專車司機。「我自己的車是江蘇牌照的，不能註冊成為我們自己平台的司機，但我又想兼職賺點外快，只好去註冊『易到用車』了。」

易到用車：仍以滬牌車輛為主

對於一些專車司機和用戶反映的「易到用車」主要以外牌車輛為主的問題，易到用車華東區一名郭姓負責人表示並不認同。「總體來說，我們還是以上海本地車牌為主，滬牌車輛所佔的比例還是最大的。」該負責人表示，過去，「易到用車」原本只有本地牌照的專車，但有段時間，一些主流的專車平台引入外地牌照後，他們也逐漸開始效仿。

「作為專車平台，最重要的是保障用戶的出行，不應該去歧視這些外地牌照。」該負責人稱，根據「易到用車」的規則，司機在某地進行註冊並成功加盟後，平台對其接單地域並不設限制，可以在全國各地的任何地方進行接單，所以在上海看到的外地牌照專車並不都是長期居住在上海的「外牌車」。「比如，一輛滬牌專車在上海註冊後，司機開到北京去，也可以在北京進行接單。另外，一些附近省市的司機用戶可能認為上海的生意比較好做，也可能會跑來接單。」他舉例說。

在對外牌專車的監管方面，上述負責人稱，易到用車對司機的管理還是比較嚴格，一般司機被乘客投訴，都會進行扣罰。「扣罰的力度要視情況而定，如果發生司機爽約乘客的情況，一般會扣罰500元到1000元不等。」他表示，由於管理力度強度大，一般很少收到乘客發來的投訴，「即便有乘客投訴，也是以司機遲到或沒來等小投訴為主。」

而對於李先生遇到的車牌已被他人搶先註冊的問題，該負責人表示，具體原因還不得而知，建議李先生通過客服熱線解決，「如果熱線打不通，可將李先生的聯繫方式告知我，我們讓客服主動聯繫他。」該負責人稱。

但他同時強調，在司機註冊過程中，平台都會對相關信息進行審核。其中，除了對駕齡和車型都有要求外，在審核過程中，後方還會對司機的基本詳細資料進行查看，經過對司機基本信息的核對和匹配後，看看司機是否有過不良記錄等。另外，外地司機還要求必須有上海市居住證，公司也會定期對其進行抽查和回訪。

對於「易到用車」的客服熱線為何一直打不通的問題，該公司一名徐姓負責人對此回應稱，目前確實存在客服熱線難以打通的問題，這主要是由客服人員供不應求造成的。由於公司年前推出了「充值返現」等系列優惠活動，使用戶和司機呈現數倍增長。這些新用戶對一些規則不了解，所以有問題都打客服電話，導致客服電話暴增，所以有些難打。她還表示，目前，公司同時在線工作的客服人員總共110人左右，新招的90名客服人員正進行相關培訓，不久即可上崗。

業內人士：外牌加盟有利有弊

澎湃新聞記者了解到，當作為新生事物的「專車」剛剛出現時，各大專車軟體均處於「野蠻生長期」，管理相對比較混亂，為了爭搶司機，擴大市場佔有率，也都允許外牌車輛註冊成為兼職專車司機。但自2015年下半年開始，作為在上海的市場佔有率最高的滴滴專車，開始大規模清理在上海運營的外牌車輛，並且禁止外牌車輛新註冊成為專車司機。優步、神舟等專車平台也先後對部分外牌車輛進行了清理。

「對於專車平台而言，允許外牌車輛加盟有著很明顯的好處。」一位熟悉上海專車市場的業內人士告訴澎湃新聞記者，首先，外牌車輛的加入，可以補充大量運能。「對於專車平台來說，自然是運能越多越好，也就是加盟的車輛和司機越多越好。」他坦言，在上海，由於滬牌拍賣難度很高，因此滬牌車輛的數量其實是很有限的，但外牌車輛的數量卻十分龐大。開放外牌車輛註冊，可以吸引大量外牌車輛加盟，運能就可以大大提高。

其次，從整體情況看，與滬牌車輛司機相比，外牌車輛司機的跑單能力很強，接單數甚至高達滬牌司機的三四倍。「很多滬牌司機都是做兼職的，平均每天接4-5單就不錯了，但很多外牌司機平均每天能接十幾單，甚至有外地的司機專門開到上海來接單。」上述業內人士稱，因此，對於一些專車平台來說，開放外牌車輛註冊有很大的吸引力。

但是，外牌車輛的弊端也很明顯。由於外牌車輛的註冊地均不在上海，因此，與滬牌車輛相比，外牌車輛的管理難度更大，萬一發生突發事件或糾紛衝突，責任追究起來有一定困難。此外，專車平台對外牌車輛開放註冊，也會導致大量原先並不在上海居住的外牌車輛司機，為了接單賺錢而湧入上海，進一步加劇上海的交通擁堵。「另外還有一點，是外牌車輛司機的素質參差不齊，一些外牌司機甚至都不是長期生活在上海的，而是為了在上海跑單賺錢，才專程來上海的。」

上述業內人士的部分觀點，也得到了一些專家的認同。復旦大學社會學院教授于海認為，允許外牌車輛進入專車平台的做法，是有利有弊的，既方便了一部分乘客，也給監管帶來了一定的麻煩。「叫車平台如果不限制車牌歸屬地，可以更好地讓外牌車參與到專車的運營中來，也方便了更多市民和司機的需要。」他說，但與此同時，也不可避免地會帶來管理難題。

「一方面，會導致對本地計程車行業帶來競爭和擠壓；另一方面，也會帶來司機顧客糾紛和安全問題的可能性增大。」于海表示，外牌車輛在某種程度上不在上海市的管轄範圍內，如果產生糾紛和其他安全問題，在監管時要找到責任人的難度會更大，也增加了市場監管的成本。

運管處：細則未出台監管難度大

在上海，外牌車輛到底是否可以進入專車平台進行運營？對於這一問題，上海市運管處副處長馬斐明確表示，無論今後專車是否會「合法化」，上海都不會允許外牌車輛從事專車運營。今年1月底，市交通委曾專門約談滴滴、優步、易到用車、神舟四家專車平台，重申了上述要求。

「目前，我國各地對於外牌車輛都有限制，從安全形度來看，外牌車輛從事專車運營，存在一定的風險，而且還將加劇交通擁堵。」馬斐表示，對於整個道路交通管理來說，目前上海對外牌車輛也是採取限行措施的。但是，由於目前交通部關於專車的規定尚未發布，相應的監管細則也依然缺位，因此，政府部門對專車及其平台的監管難度很大。「我們運管部門很難對專車平台進行監管和處罰，目前，還只是由交通執法總隊根據現行法規進行查處。」

澎湃新聞記者從本市交通執法總隊了解到，目前，只要是沒有租賃車輛資質的專車，從本質上來說都仍然屬於非法客運，而無論是外牌還是滬牌車輛，只要沒有營運資質都屬於違規行為，在查處過程中一視同仁。

根據上海市現行規定，通過網路約租車平台從事非法客運的違法行為，一旦被執法部門查實，當事人不僅要受到交通執法部門1萬元行政罰款的處罰，還要受到公安交警部門暫扣其機動車駕駛證3-6個月的處罰。上海交通執法總隊有關負責人表示，只是對查處到的非法客運網路「專車」駕駛員進行處罰，並不能從根本上解決大量網路「專車」非法客運的問題，今後將進一步加大對專車平台違法違規行為的處罰力度。

此前，交通執法總隊曾先後向滴滴、優步、易到三家專車平台各開出過一張10萬元的罰單，開罰單的原因，是他們向不具備營運資質的車輛發布召車信息。在處罰過程中，交通執法部門都是根據前期對這三家專車平台的調查情況，進行上門檢查、約談，最終作出了10萬元的處罰決定。