「單獨二胎」難解老齡化問題 學者：中國須走向「人才紅利」

特稿

受訪學者指出，中國過去靠的是勞動力數量來創造「世界工廠」奇蹟，接下來則需靠勞動力素質來升上生產鏈的中高端，如何由「人口紅利」走向「人才紅利」是中國面對的真正考驗。

老早在農耕社會中，生兒育女就不單純只為傳宗接代，在更大程度上是為了維持農耕勞動力。生多少個小孩，本質上是「多少張嘴」VS「多少雙手」的拉鋸問題，是人口增長速度和經濟發展之間保持理性平衡的問題。說穿了，人口問題就是經濟問題。

面對老齡化和勞動力下降的趨勢，也就是「手」增長得比「嘴」慢的問題。中共十八屆三中全會《決定》明確提出：「堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。」

不過，接受本報訪問的人口學者、北京大學社會學系教授陸傑華認為，放寬「單獨二胎」政策涉及的範圍並不廣，對延緩老齡化和提升勞動力不會起太大作用。

根據中國國家衛生計生委開展的調研，能夠享受「單獨二胎」政策的人大約有1500萬至2000萬人。陸傑華指出，經濟條件和文化素質都會影響人們的生育意願，這一兩千萬人不可能全都選擇生二胎。他估計此群體每年只會有100萬至300萬的新增人口，影響不是特別大，因此計生政策局部放寬的作用是有限的，「老齡化基本上是不太可能逆轉的過程」。

按人口學理論分析，一個國家的總和生育率（total fertility rate，簡稱TFR）在2.1的水平，才能達到世代更替水平，也就是育齡婦女平均生育2.1個子女才能在其長大後替代父母的數量，維持既有人口數量不變。然而，中國第六次人口普查的數據顯示，這個人口大國的TFR僅在1.2左右，遠遠低於人口世代更替水平。

今年2月，中國國家統計局公布數據證實，經過多年增長後，勞動年齡人口首次下降，2012年15歲至59歲的勞動年齡人口數量比上年末下降0.6個百分點。隨著勞動力下降，學界普遍估計，中國的「人口紅利」將在2015年前後進入拐點時期，成為典型的「未富先老」的社會。

「人口紅利」須轉向「人才紅利」

美國《華爾街日報》引述兩名花旗銀行經濟學者內森·希茨（Nathan Sheets）和羅伯特·索金（Robert A. Sockin）的評估說，與多年來經濟雙位數的增速相比，中國從2012年至2030「日益惡化的人口情況」可能會令經濟年增長率減少3.25個百分點。希茨和索金預測，未來20年，中國的年增長上限是6.9%，「在這個範圍內，城市化、工業化和活力的持續性可能會與實際的增長一樣，出現大幅降低」。

陸傑華也認為，如果再不修改生育政策，中國的「人口紅利」估計在2030年前後就結束，雖然可以通過放寬生育政策來延緩終結，但人口紅利終歸是要結束的，東亞好些國家和地區的經驗已是最好的例證。

日本、韓國、香港、台灣、新加坡等亞洲國家和地區的社會發展規律已證明，當經濟發展到一定程度，人們不想生就是不想生，任何政策都無效。各地政府從最初的節制生育政策轉向一再出台鼓勵生育政策，但都走不出刺激生育無效的困境。

陸傑華進一步分析指出，中國面對的真正考驗是，怎麼樣從「人口紅利」走向「人才紅利」。他說，隨著生育率的逐步下降，中國再也不能仰賴過去30多年的勞動密集型經濟模式。過去靠的是「勞動力數量」來創造「世界工廠」奇蹟，接下來中國要轉靠「勞動力素質」來升上生產鏈的中高端，而提升勞動力素質基本涉及三大因素，一是教育與文化、二是技能、三是身體素質。

中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員李小平也同意，中國應該朝高新技術產業發展， 而不是單靠廉價勞動力拉動。對比中國和美國的發展情況，他指出：「美國3.2億人口，生產十五六萬億（美元）GDP（國內生產總值），中國13.5億人，生產8萬多億GDP，只有美國的一半，中國人就那麼差嗎？」

從另一側面觀察，李小平認為，中國政府在生育率降到負增長之前就調整生育政策，實際上妨礙了生產線的技術提升。他說，技術替代人類的極限是無窮的，自動化，機器人、流水線、無人駕駛的技術，商家都樂意使用，但如果政府因為擔心生育率下降影響勞動力而放寬政策，那隻會拖緩技術對勞動力的替代，中國將長期停留在勞動力密集型的經濟發展，需要更長的時間去擺脫「中等收入陷阱」。

「二胎」消費帶動內需增長

大部分經濟學者都認為，放寬生育政策將能促進消費增長，為中國的GDP增長帶來積極效應，不只有助於經濟轉型升級，也能為外商外企提供新商機。陸傑華甚至評估，「單獨二胎」放寬所能帶動的消費作用，會比減緩老齡化及提高勞動力的效用更為明顯。

短期而言，嬰兒和兒童相關行業和產品，如醫院產房、學前教育、奶粉、尿布、嬰兒推車、兒童服裝等相關行業將能受益。長期來說，房產和汽車的需求也可能提升。

瑞銀證券分析師8月份發布的報告預測，如果二胎政策在2014年全面放開，生育高峰值將推遲四五年，到2017年底，0-3歲嬰兒數將比無二胎政策下多13%左右，從而帶來嬰幼兒奶粉行業人民幣180億元左右的新增需求。

新加坡企業也希望能在中國乳品市場中分一杯羹。據《經濟觀察報》報道，有一家新加坡乳品生產企業今年9月份通過一家上海諮詢公司，聯繫到了一位報道過「單獨二胎」政策的中國記者，試圖了解更多信息，以便為「二胎潮」做準備。

不過，「二胎」對於房屋和汽車等消費耐用品的需求提振效果，恐怕要在十幾、二十年後才能顯現。在廣州當房屋中介多年的小沈告訴記者，20年後的事很難預測，高層領導的決策、房屋政策、經濟環境都可能起變化，「說不定那個時候已經沒有高房價問題，好像新加坡那樣有很多保障房 ，做到『居者有其屋』了」。

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