預演算法修正案草案徵集意見超過30萬條

預演算法草案二審稿徵集意見今日截止，學者建議加強人大對預算的監督

「如果增加幾百個編製，而一年省下幾百億，我想全國人民是會同意的。」(來源:南方都市報 南都網)

———中央民族大學法治政府研究院院長熊文釗

南都訊 記者王殿學 實習生 徐卓 預演算法修正案草案二審稿徵集意見今日截止。截至昨晚，在全國人大法律草案徵求意見系統中，草案徵集到的意見超過30萬條，超過了去年個人所得稅法修正案徵求意見時收到的23萬多條意見。這顯示了公眾對有「經濟憲法」之稱的預演算法的高度關注。

不少財稅法專家建議加強人大對預算的監督。更有專家建議大幅度增加全國人大常委會預算工作委員會的編製，以更好地對預算報告進行初審，提出建議。

預算工委人手少難「初審」

中央民族大學法治政府研究院院長熊文釗昨日對南都記者介紹，根據預算的審查流程，先由國務院把報告交全國人大，然後由預算工委進行「初審」，提出意見後再提交全國人大財經委員會，財經委員會提出意見後，再由各位人大代表進行審議。

但目前全國人大預算工委只有數十人，難以在短時間內對龐大的預算報告完成「初審」，所以他建議預算工委增加編製。「如果增加幾百個編製，而一年省下幾百億，我想全國人民是會同意的。」熊文釗對南都記者表示。

熊文釗說，最高院收回死刑複核後，就增加了幾百個編製，預算這麼大的事情，增加幾百名編製並不算多。只有編製人員多了，預算工委才能對錢怎麼用做出更好的審查。

加強人大常委會對預算的監督

中國法學會副會長周成奎介紹，人大的預算監督是最重要的，但全國人民代表大會一年只開十幾天會，議程很短，審查預算可能只有半天，好多代表還沒有看懂。「怎麼將預算審查由形式轉為實質？能不能像立法一樣，由人大常委會來審查，再由國務院改，再提到大會上去。」周成奎說。

在前天的預演算法修改研討會上，不少學者提出由全國人大常委會來對預算進行監督。

對此，全國人大預算工委一名工作人員介紹，憲法規定對預算的審查和批準是人大的職權，所以預演算法不可能規定由人大常委會來審查。

熊文釗則表示，這還是可以操作的，比如常委會可以處理由全國人大交辦的事項，而且，常委會也可以對預算進行監督，監督也需要對預算進行討論。

預演算法應減少授權

中國財稅法學研究會副會長、全國人大常委會預算工作委員會法案室原主任俞光遠認為，預演算法應該減少授權。根據立法法的規定，基本的財政制度是不能授權立法的，預演算法能夠解決就直接解決掉，即使授權，也要有授權的原則和細則，不能再由政府部門規定細則。

對於預演算法修正案草案中不少條款都有的「由國務院規定」，上海財經大學教授朱為群建議在其後增加一句，「報全國人大常委會審批後執行」。

其他焦點

超收收入如何用？

一分錢也不能動，應該轉到來年的預算中去

在意見徵集中，不少財稅法專家提出，修正案草案對政府超收收入的規定過於模糊，容易導致地方政府濫用資金。南都記者了解到，全國人大相關部門正在考慮對該規定進行完善。(來源:南方都市報 南都網)

前天，在中國財稅法學研究會和北京大學財經法研究中心主辦的預演算法修改研討會上，中國財稅法學研究會副會長、武漢大學教授熊偉提出，根據預演算法，所有的政府收入和支出都應該納入預算，但是政府超收收入的支出部分，預演算法修正案草案規定得很模糊。

熊偉對南都記者介紹，根據預演算法修正案草案，政府超收收入有三個支出方向，即依照法律、行政法規規定安排支出，用於沖減赤字，安排預算穩定調節基金用於補充以後年度預算資金的不足。但法定支出應該是有預算的，政府怎麼能不經人大審批，就自己支出呢？而赤字，一般也是政府安排了債務來償還的，如果用超收收入來沖減，那已安排的債務怎麼辦？

中央財經大學財經研究院院長王雍君則認為，這部分錢既然不是政府預算要支出的，那麼就一分錢也不能動，應該轉到來年的預算中去。

中國財稅法學研究會會長、北京大學財經法研究中心主任劉劍文認為，這個條款應該進行完善，這部分錢不是經過備案就可以的，怎麼審批，怎麼使用，都應該有詳細的規定。(來源:南方都市報 南都網)

南都記者了解到，針對學者們的觀點，以及全國人大徵集到的意見，全國人大擬對政府超收收入的規定進行完善。

財政專戶成政府「小金庫」？

應取消財政專戶，公款存放在國庫單一賬戶

前天的研討中，不少學者建議公款存放在國庫單一賬戶，由央行統一管理，消除財政專戶。

中央財經大學財經研究院院長王雍君表示，單一賬戶由央行管理可以和貨幣政策相協調。王雍君表示，還可以設相當數量的國庫賬戶，但這些賬戶必須零餘額賬戶，只能具有轉賬的功能。

南都記者了解到，在最初的預演算法草案徵求意見稿中，有「中央國庫業務由中國人民銀行經理」的規定，但並未進入後來的一審稿和二審稿，二審稿還將國庫與財政專戶進行了並列。

據了解，因為財政專戶而案發的事情並不少見，個別地方的財政人員，從財政專戶中挪用9000餘萬元。另據人民銀行不完全統計，2010年，國庫拒絕辦理各類違規業務30萬筆，金額992億元。

武漢大學財稅法教授熊偉對南都記者表示，不贊成保留財政專戶，如果財政專戶與國庫並列，就給了政府保留在國庫外資金的機會，會造成資金的不安全。

王雍君對南都記者介紹，財政專戶是由政府的財政部門設置的，沒有經過立法機關授權，立法機關、審批部門和央行國庫無法實施有效監督。在實踐中每時每刻都有大量的公款流進流出，但這些數量有多少，最終流向哪裡並不清楚，這些賬戶中的利息有多少也不清楚。公錢存放在財政專戶特別不安全，也不可能實施有效的監管。實際上是變相的小金庫。

王雍君說，2001年，財政部和央行聯合發布了一個綱領性的文件，承諾儘快過渡到標準的單一賬戶體制，以實現政府現金餘額的集中化管理。但這個文件一直沒有實現。(來源:南方都市報 南都網)

地方政府如何舉債？

地方舉債應由預演算法直接規定

預演算法修正案草案二審稿並未完全限制地方政府舉債，只是規定應由法律規定或者國務院批准。不少專家建議預演算法直接對地方政府舉債作出規定。

中央財經大學財經研究院院長王雍君認為，地方政府應該有一定的舉債權。現在的修正案草案，只是規定地方政府不能自行發債，但是經過國務院批准，還是可以發行的。而對於地方政府發行債券以外的債務形式，修正案草案並沒有規定是否需要向中央政府報告，也沒有規定是否需要經過審查。王雍君建議，地方政府舉債，應該有三個約束，一是規格的約束，二是限額的約束，三是用途的約束。

武漢大學財稅法教授熊偉認為，地方債務一直沒有堵死，每年有2000億的地方債務分配額度，去年還有4個地方試點單獨發行。熊偉認為，地方債務在保證風險不大的情況下是可行的，否則地方債務會有連鎖風險，甚至會轉嫁給中央。

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