通州脫穎而出，對打破北京「單中心」城市格局有標誌性意義 |商周對話

Q=《商業周刊/中文版》

A= 北京市社科院副院長、北京方迪經濟發展研究院首席專家趙弘

Q：通州的定位從「城市副中心」到「行政副中心」，意味著什麼？

A：首先，定位「行政副中心」，能夠引導市屬行政單位有序疏解，並帶動其他關聯資源的集聚，有效承接主城非首都功能的疏解；第二，「行政副中心」只有一個，這種高定位能夠形成對外的強勁吸引力，可以在一定程度對一些到北京中心城區發展的高端資源形成「攔截」，減緩中心城的壓力；第三，通州與河北「北三縣(三河、大廠、香河)」和天津的武清、寶坻等區域毗鄰，可以作為京津冀協同發展的先行區域，用一張藍圖來統籌規劃，實現行政副中心與周邊區縣的聯動發展，率先實現區域交通、生態、產業等一體化發展；第四，通過行政副中心建設，將有利於特色高端產業向通州集聚，解決通州目前產城不均衡、城強業弱的問題。

Q：為什麼行政副中心最後選定在通州？

A：首先，通州區位優勢獨特，可以起到跨區域帶動的作用，帶動河北「北三縣」、天津武清和寶坻共同發展；第二，通州儲備了55平方公里的空間資源，具有了建設行政副中心的空間條件；第三，通州基礎設施和公共服務設施也正在逐步完善，比如通州是郊區縣中地鐵較為密集的區域。

Q：會影響北京周邊其他區的發展水平嗎？

A：目前，北京重點聚焦通州，打造行政副中心，但並不是其他新城不發展，其他新城也要積極承擔中心城區功能疏解。而且通州行政副中心建設成功，還可以再複製這種經驗，再在周邊區域建設幾個類似的承擔特色功能的副中心城市。但是現階段我認為集中精力建設通州行政副中心是必要的。

Q：北京「大城市病」長期存在，為什麼現在才建設城市和行政副中心？

A：實際上，北京很早就提出了「多中心」的發展思路，一直在探索科學合理的城市空間開發模式。1993版城市總體規劃提出了14個衛星城和10個邊緣集團，2004版城市總體規劃又明確提出「多中心」概念，提出規劃建設通州、順義、亦庄等重點新城的思路。但是成效不大，究其原因：一是新城、衛星城和中心城之間缺乏大容量、高速化、一站式、低票價的市郊鐵路；二是新城、衛星城數量過多，不能聚焦發展，多中心等於沒中心。

到2012年，北京市提出了「聚焦通州，建設城市副中心」，這個思路打破了原來11個新城「齊頭並進自然發展」、但事實上無法改變城市「單中心」發展的總體格局，使得通州異軍突起、率先發展，形成具有「反磁力」和更強集聚效應的城市區域。

Q：新政府的辦公地址現在已經定了嗎？

A：具體的方案還在論證，現在比較看好的是潞城鎮。應該多方案比對，選擇最優方案。其中很重要的一點是要考慮交通的便捷性，我覺得最好是能夠和公共交通統籌考慮，比如軌道交通，選擇軌道交通能夠到達的地方，作為選擇區域的條件。

Q：北京市規劃委所說的「通過把適宜的行政事業單位功能成建制、分步驟地向通州轉移」中，請問搬遷的幅度如何？是五套班子搬？還是整體搬？

A：目前還沒有那麼具體的規劃。具體怎麼搬不是太重要。建設行政副中心的大方向已經定了,媒體在意是5萬公務員還是10萬公務員搬過去，這並不重要。

通州行政副中心的建設，體現了在京津冀協調發展背景下北京市的主動作為，是北京市疏解非首都功能的行動信號。至於如何搬遷，方案正在制定，關鍵是社會對通州的關注度快速提升，通州對中心城區非首都功能疏解的吸引力大大提升，對北京打破「單中心」城市格局具有標誌性意義，這比1000億、2000億的投資要有價值的多，這才是副中心的價值所在。

Q：市政府搬遷對相關單位公務員的影響是不是很大？

A：影響不會太大。選擇在通州建設行政副中心，就是考慮了它的基礎和優勢。北京和首爾不一樣，首爾在南邊的世宗市建功能性首都，員工路上來回需要花四個多小時的時間。但北京中心城區到通州很方便，坐地鐵半個小時，開汽車也就是半個小時多一些。

Q：作為專家學者，你對建設行政副中心有哪些擔憂？怎麼解決？

A：我擔心的是房地產炒作引起整個要素價格的提升，也確實有這種可能性，政府要及時應對。

對於副中心未來的發展，首先，要保持規劃的嚴肅性和剛性約束，前瞻性的規劃和對規劃的嚴格遵守對這個區域尤其重要。有些空間，如果規劃的是綠地就要保持綠地，不能隨意改變用途，要留下永久綠地和農田。

第二，按照「城市副中心」的定位來完善發展。主副城之間，要加大軌道交通建設，建議開挖一號線複線，延長到通州，設立大站快車。也可以建設與中心城地鐵體系無縫銜接的市郊鐵路直達通州。同時，要前瞻性地謀劃副中心內部的軌道交通，讓軌道交通發揮對副中心城市空間優化的引導作用。除了交通之外，公共服務的匹配也要按照城市副中心的規格去安排，一方面疏解中心城過密的教育和醫療資源到通州，另一方面承接一些更高端的國際服務資源，比如國際醫療服務區等，可以彌補北京的一些服務不足。