李奮飛：如何理解雷洋案的「變更強制措施」

相關報道

雷洋案「胃內容物吸入呼吸道致窒息死亡」是什麼

法醫專家解讀雷洋屍檢鑒定意見

雷洋屍檢結果公布 系窒息死亡

北京市人民檢察院召開雷洋屍體檢驗鑒定結論專家審查論證會

雷洋家屬質疑涉案警員律師存利益衝突 後者回應

雷洋案各方律師說法各異 辯護人已知邢某某所涉罪名

雷洋案涉案5名警察、輔警聘請律師首次披露

　　【財新網】/意見領袖（記者 周東旭）背景：6月30日，北京檢察院發布「雷洋案」最新消息，根據其行為性質和辦案實際需要，北京市檢察院第四分院已報請北京市檢察院批准變更強制措施，對昌平公安分局東小口派出所副所長邢某某、輔警周某以涉嫌玩忽職守罪依法決定逮捕。

　　通告還稱，涉案警務人員在執法中存在不當行為，邢某某、周某起主要作用，且在案發後有妨礙偵查的行為。

　　何為變更強制措施？在本案中，變更強制措施又意味著什麼？

　　【意見領袖觀點】

　　中國人民大學刑事法律科學研究中心研究員李奮飛表示，所謂「變更強制措施」，可能是由較重的強制措施轉變為較輕的措施，也可能相反。

　　在此之前，6月1日，據北京市檢察院消息，昌平區檢察院已經完成對「雷洋涉嫌嫖娼被民警採取強制約束措施後死亡」線索的初查工作，認為符合立案偵查條件。經由北京市檢察院決定，將該案交由北京市檢察院第四分院立案偵查。其中只是稱「立案偵查」，並未提到採取了何種強制措施。

　　就本案而言，強制措施主要是發生在偵查階段。根據檢察院刑事訴訟規則，偵查期間，可以對嫌疑人採取強制措施。強制措施一般包括拘傳、取保候審、監視居住、拘留和逮捕。

　　拘留和逮捕比較容易理解。拘傳是指對未被羈押的犯罪嫌疑人、被告人強制其到案的接受訊問。取保候審是指司法機關責令某些犯罪嫌疑人、刑事被告人提出保證人或者交納保證金，保證隨傳隨到。監視居住是指司法機關限令犯罪嫌疑人、被告人在規定的期限內不得離開住處或者指定的居所，並對其行為加以監視、限制其人身自由。取保候審與監視居住皆由公安機關執行，檢察機關配合和監督。

　　所以，在決定逮捕之前，結合當事人家屬的說法，可能的強制措施主要是指定監視居住和拘留。

　　偵查結束之後，則要由檢察機關審查是否符合逮捕條件，如果符合則決定逮捕，而後是審查起訴、公訴等。需要對「決定逮捕」與「批准逮捕」（俗稱「批捕」）做簡單區分，對於檢察院的自偵案件，稱為「決定逮捕」，對於公安機關負責偵查的案件，稱為「批准逮捕」。

　　省級以下（不含省級）檢察院直接受理立案偵查的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，應當報請上一級檢察院偵查監督審查決定。當然，對於不符合逮捕條件的，則要釋放。

　　所謂檢察機關自偵案件，根據《刑事訴訟法》規定，主要有三類，一是貪污賄賂犯罪，二是國家工作人員的瀆職犯罪，三是國家機關工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害、非法搜查的侵犯公民人身權利的犯罪以及侵犯公民民主權利的犯罪，由檢察院立案偵查。

　　瀆職案件在刑法中主要體現為濫用職權、玩忽職守等。侵犯公民人身權利和民主權利的犯罪在刑法中主要有非法拘禁、非法搜查、刑訊逼供、暴力取證以及虐待被監管人等。

　　所以，6月30日的通報用的表述是「報北京市檢察院批准變更強制措施」「依法決定逮捕」。至於是由哪種強制措施變更，大抵也就是上述的指定監視居住或者拘留。

　　拘留和指定監視居住的適用條件、程序和時限等，都有明確的法律規定。拘留和監視居住作為強制措施，不存在誰先誰後的固定模式。拘留之前可能被監視居住，拘留之後同樣可能再使用監視居住。

　　根據《刑事訟訴法》規定，人民檢察院對直接受理的案件中被拘留的人，應當在拘留後的24小時以內進行訊問。在發現不應當拘留的時候，必須立即釋放，發給釋放證明。

　　從拘留時限看，「檢察院對直接受理的案件中被拘留的人，認為需要逮捕的，應當在14日以內作出決定。在特殊情況下，決定逮捕的時間可以延長1日至3日。

　　一旦拘留之後，如果案件在規定時限內未調查清楚，仍需要繼續偵查，「並且符合取保候審、監視居住條件的，依法取保候審或者監視居住。」

　　李奮飛表示，雷洋案社會影響大，比較特殊，如果在短時間難以裁決，仍需繼續偵查，不符合取保候審條件，也不符合逮捕條件，就可能採取監視居住。從時限看，監視居住最長不得超過六個月，比拘留要長得多。

　　監視居住需要滿足法定條件，「對符合逮捕條件，有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以監視居住：（一）患有嚴重疾病、生活不能自理的；（二）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（三）系生活不能自理的人的唯一扶養人；（四）因為案件的特殊情況或者辦理案件的需要，採取監視居住措施更為適宜的；（五）羈押期限屆滿，案件尚未辦結，需要採取監視居住措施的。」從本案來看，（四）、（五）均有可能。

　　監視居住可分為在住處執行和指定居所執行。法律規定，監視居住應當在犯罪嫌疑人、被告人的住處執行；無固定住處的，可以在指定的居所執行。不得在羈押場所、專門的辦案場所執行。

　　對於涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執行可能有礙偵查的，經上一級人民檢察院或者公安機關批准，也可以在指定的居所執行。

　　實踐中，如何判定是否符合指定監視居住的條件，是個不小的難題。根據法律規定，大致有兩個，一是無固定住處，一是三種特定犯罪，且在住處執行可能有礙偵查。

　　何為「無固定住處」，李奮飛介紹，如果是指定管轄，比如河南安陽的案件指定給信陽檢察機關負責，雖然同屬一個省份，但當事人在辦案機關所在地沒有住處，一般也會適用指定監視居住。本案中的北京市檢察院第四分院屬於跨行政區劃，具體尚不清楚如何界定住處問題。

　　指定監視居住是2012年刑訴法修改的重要內容之一，將指定居所監視居住的適用範圍從無固定住所擴大到「三類嚴重犯罪」的犯罪嫌疑人。

　　在李奮飛看來，拘傳、取保候審和監視居住屬於非羈押性措施，但是指定監視居住略有不同，其強制性並不一定弱於逮捕和拘留，具有一定的准羈押性質。

　　根據法律規定，指定居所監視居住的期限應當折抵刑期，被判處管制的，監視居住一日折抵刑期一日；被判處拘役、有期徒刑的，監視居住二日折抵刑期一日。而拘留和逮捕為一日折抵刑期一日。

推薦閱讀：