吳敬璉萬言諫改革：六個重點 三項阻滯

中國經濟50人論壇學術委員會榮譽成員、國務院發展研究中心研究員吳敬璉日前在「長安講壇」發表演講，建言「結構性改革」。這個周末，「國是星期三」分兩期為你梳理這份「萬言書」：

在理順「經濟減速的根源是資源錯配」、「僅靠行政手段調結構甚至會起到反效」果等事關改革成敗的根本邏輯後，吳敬璉指明亟待改革的六個方面和三項阻滯因素：

吳敬璉：現在需要來觀察和分析我們現在的改革面臨什麼樣的任務？為了實現結構的優化，為了要改變經濟增速下行而效率又沒有能夠提高的被動狀態，我們需要抓緊進行哪些方面的改革？

六個方面

十八屆三中全會所規定的改革有336項，中間直接跟經濟有關的大概200多項，還有許多項是間接跟經濟有關的，這中間有輕重緩急，有6個方面的改革特別需要抓緊進行的：

1制定和執行市場准入的負面清單

政府的機制改革、簡政放權進行到第一步，其實我們在21世紀初期就進行過一輪簡政放權，到了2013年的十八屆三中全會，簡政放權採取了世界通行的做法——制定負面清單，而不是一項一項地去增加正面清單的項目。政府也布置了兩個清單，一個是市場進入的負面清單，一個是政府授權的正面清單。看起來政府授權的正面清單可能有困難，負面清單不應該那麼困難，而且由於牽扯到其它對外經濟問題，比如中美投資協定的談判，也需要制定負面清單，所以這項工作應該更加抓緊進行。從前一個階段的表現看，中美投資協定的談判在這方面是存在一些困難的，但是這些困難應該加以克服。

2金融改革

金融改革在利率市場化和匯率市場化這兩項上，前一時期進行得比較順利，甚至超出了原來的預期。但僅有這兩個重要的價格改革還不能保證整個金融體系的改革成功。比如說金融市場的監管體系和利率的傳導機制，都需要其它方面的配合。在當前高槓桿率這麼高的情況之下，民間投資意願低落，人們在資產負債表出現某種衰退時，不願意把資金放到流動性比較低的實體經濟中去，加快金融改革有更重要的意義。

3國有經濟改革

國有經濟的改革在十八屆三中全會的「決定」裡面有一個非常重大的突破，就是要把對國有資產、國有企業的管理由直接管企業轉變為管資本，這具有非常重大的意義。國有經濟雖然在國民經濟中所佔的比例已經下降了很多，僅佔到整個經濟活動的三分之一左右，但並不是因此就可以認為國有經濟的改革不重要了。國有經濟的比重雖然沒有絕對優勢，但它掌握的資源是最重要的資源，而且它所處的行業往往是在國民經濟中具有居高臨下地位的，對整個國民經濟的運行狀況和效率有著重大的影響。

所以，如果運用資源的效率不能有所提高的話，整個國民經濟的效率就很難有提高。而且現在槓桿率太高是一個很大的問題，而國有企業的槓桿率尤其高。所以，如果國有經濟的經濟效率不能提高，它的槓桿率不能降低，它的投資回報不能夠提高，那麼對於整個國民經濟都會起到拖後腿的作用。所以，國民經濟的改革能不能按照十八屆三中全會的「決定」向前推進，這具有非常重大意義。

4貫徹競爭政策

我們過去也把競爭政策叫「反壟斷」，但「反壟斷」的提法可能不如「競爭政策的貫徹」來得更加準確、更加全面。最近，國務院發了一個文件，叫做《關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》。這個文件指出現在市場公平競爭政策貫徹的情況不好，在中國的現實生活領域，地方保護、區域封鎖、行業壟斷、企業壟斷、違法給予優惠政策或減損市場主體利益、有違公平競爭的現象還十分嚴重。

在我們國家反競爭的傳統思維還有很大的影響，我們學政治經濟學的那一代人通常都要講到資本主義這個制度嚴重的問題，競爭和無政府狀態，競爭對過去傳統的經濟學來說是反面的，而對於市場經濟來說，卻是市場經濟的靈魂，沒有競爭就不可能發現價格，就不可能實現使企業講究法律、優勝劣汰。所以，這種狀況亟待改變。

在我們近來生活當中，違反公平競爭的現象時有發生，這就需要對違反公平競爭原則的體制規定和政策規定做出審查和調整。從7月1號開始，對於新設立的一些體制規定和政策規定要預先進行公平競爭審查，然後就要對原有的各種制度和政策的設定進行審查，要消除違反公平競爭政策的體制和政策。

這是一個非常重要的事情，過去歷次的中央和政府文件中都要求保障公平競爭的環境，使它們能夠公平地取得生產要素。但是卻存在著許許多多違反公平競爭原則的現象，這些承諾實際上很難落實。所以，如何貫徹競爭政策還是一個非常重要的改革任務。

5加快自貿區試驗

自貿區的試驗現在已經推廣到好幾個地區了，但是自貿區試驗的進度看來並不很順利。根據中央領導人的說法，自貿區的意義在於營造一個市場化、法治化、國際化的營商環境，能夠適應貿易和投資規則的進一步提高，這是一個世界性的趨勢。而這個試驗不但在對外經濟關係上有意義，而且直接可以影響到國內「統一、開放、競爭、有序」的市場體系的建立。所以，這方面的試驗應該要加快進行，特別要防止把營造市場化、法治化、國際化的營商環境的試驗回到過去的一種稅收優惠、政策優惠這些低層次的作法。

6建設法治國家

一個良好的市場體系一定要建立在法治的基礎之上。自從1997年十五大提出建設社會主義法治國家的口號以來，這方面有所進展，但是真的離一個良好的市場體系的要求來說，還有很大的距離。

因為中國缺乏法治環境，是具有很強烈的人治傳統的國家。進入現代以後，因為政府的政令在經濟運行中起著主導的作用，所以使得法治觀念和法治的實踐都變得很薄弱。

十八屆四中全會特別做出「依法治國「的決定，但是現在看起來這方面的進展仍然不快，而這方面的進展如果不快，那麼市場競爭體系就缺乏一個規則的基礎。如何能夠建設一個符合法治的市場經濟的要求，這個問題還必須要抓緊、要加快。

以上六個方面的改革，不能只是提出任務、口號，而是需要抓緊推行，需要加快推行。但是還要思考改革為什麼會發生思想上的搖擺，步驟上的遲緩，要針對這些因素採取措施。

三項阻滯

今年以來，深改小組開了三次會，在最近的一次會議上特別指出，全面深化改革是一次革命，必須要真刀真槍的干。怎麼才能真刀真槍地推進改革呢？我覺得有以下三個方面需要認真地取得突破。

首先還是思想認識上的問題，必須要形成共識。拿國企改革為例，包括我自己在內的許多人都覺得國企改革似乎進展得太慢。十八屆三中全會關於國企改革提出的由國有資本代表機關直接管企業、管人、管事、管資產轉向管資本為主，設立若干資本經營公司對原有的國有企業作為投資主體掌握股權。而政府的管理機構要對所有企業一視同仁。

這個問題在認識上還有不同，比如有些熟人是在國企部門的，他們就認為管人、管事、管資產還是非常重要的。這種情況之下，作為現代公司制度的核心，公司治理怎麼能夠建立起來呢。所以，首先要在認識問題上求得統一和共識，這恐怕是能夠邁開步子往前走的一個前提條件。

其它方面的改革也是這樣，我們剛才講到的競爭政策。有的人認為平等競爭本身就是一種錯誤的口號，不同所有制主體、不同企業不能夠平等競爭，正因為有這樣的觀念，平等競爭那是無本之木，無從說起。

第二個問題，要落實責任主體。用第21次深改小組會上的話來說，就是要把改革的主體責任落實到位。以競爭政策審查為例，國務院發表的意見是挺好的意見，而且決定了要從7月1號開始給新制定的政策進行審查。但是仔細讀這個文件，仍然覺得它有不足的地方，比如從7月1號開始的審查是以自我審查為主，而沒有規定社會監督和上級監督是怎麼進行的，文件里講到了要把自我審查和社會監督結合起來，但是只說了自我審查，怎麼審查，社會監督怎麼做，由誰來負責，比如要投訴某一個政策規定不符合競爭政策，那麼誰來接受投訴，誰來接受進一步的審查？不知道。

這時，再看看我們的《反壟斷法》，《反壟斷法》的執法上就存在這樣的問題。執法是由三個部門分別進行，於是它的協調發生了問題。誰來協調呢？上面有國務院的反壟斷委員會。但這個反壟斷委員會不是一個常設機構，它是一個部級之間的非常設機構。所以，過去在討論執行競爭政策和執行反壟斷法的時候，中外有許多許多學者提出來要建立一個高層次的，尤其有很大權威性的反壟斷機構，或者叫做執行競爭政策的機構。像這樣的事情在我們的改革中就應該搞一搞，使得主體責任落實到具體的單位。

第三個問題，要擰緊責任螺絲。對負有責任的機構，要完善對他們的督辦、督察和責任追查工作機制，而且要落實到人員的任免上，像第25次深改小組的會議所說的，要形成一種改革者上、不改革者下的用人導向。

只有這樣才能算是「真刀真槍」地把這些重點的改革推進下去，使得我們市場體系逐步完善起來，使得市場能夠在結構優化中發揮更大的作用，從而更好地完成結構調整、結構優化再配置的任務。