埃及「翻烙餅」不是人民之福

田文林

《 人民日報海外版 》（ 2013年08月22日 第01 版）

　　自8月14日武力清場以來，埃及傷亡人數不斷上升，國內局勢日趨惡化。20日，埃及軍方逮捕了穆兄會最高領導人巴迪亞。與此同時，前總統穆巴拉克有望近日被釋放。一抓一放之間，意味著埃及曾經顛覆的權力格局正重新顛倒過來。埃及在折騰了兩年多之後，似乎又重新回到原點。

　　埃及政壇走馬燈式的戲劇性變化，折射出該國乃至整個中東政治轉型中的一種常態現象：即中東政治轉型始終在弱勢民主與軍人干政之間循環往複。2011年中東劇變前，突尼西亞、埃及、葉門、利比亞等國基本都是「穿著西裝的軍人」進行統治。這類政權大多建立於20世紀五六十年代，曾經勵精圖治，叱吒風雲。然而，隨著歲月流逝，當權者日漸背離原來的階級屬性，喪失進取性和革命性，原來威權統治的弊端日漸顯現。2011年中東劇變和隨之而來的民主化轉型，實際就是中東政治新陳代謝的結果。

　　然而，在中東政治實踐中，民主政體的運轉比威權政體更不順暢。早在20世紀20年代，埃及、約旦等國就已程度不同地建立起議會民主制，因而這一時期也被稱為「自由阿拉伯時期」。但這種民主制度並不能解決這些國家面臨的各種深層次問題。納賽爾曾一針見血地指出：「我們在1923到1953年間已經有過一個民主體系……農民們只是根據他們主人的指令進行投票。」這些被西方津津樂道的民主政體，實則是個巨大的「豆腐渣工程」。據此不難理解為何在20世紀五六十年代，這類政權紛紛被軍人干政和強人政治所取代。

　　而2011年中東劇變後的民主轉型遇到的問題，比「自由阿拉伯時期」還要嚴峻。民主政治的競爭性特點，本身就容易導致分權和黨爭，而中東各國由於普遍存在貧富分化、教派林立等先天不足，民主化很容易導致政治極化和教派政治現象。當年伊拉克的「民主重建」激發起什葉派、遜尼派和庫爾德人之間的教派衝突，而當前埃及的民主轉型則引發了宗教與世俗力量的對決。而且，由於這些國家長期實行高壓統治，各派力量均缺乏遵守「遊戲規則」的意識：勝利者往往獨斷專行，甚至暗殺反對派領導人；敗選者則不肯願賭服輸，敗選後仍屢屢謀求權力重組和政治洗牌；普羅大眾缺乏耐性，只要看不到立竿見影的效果，便重新走上街頭。所有這些，使整個國家日益陷入無政府狀態和惡性循環。

　　很顯然，在大眾參與與政治秩序之間，埃及只能「兩害相權取其輕」，將恢復秩序放在優先位置。而軍隊無疑是充當這一角色的最佳人選。一方面，軍隊掌握「槍杆子」，是唯一有能力在政治動蕩中恢復秩序的組織性力量；另一方面，相對於其他政治社會組織，軍人集團具有跨階級特性，其利益認同具有一定模糊性，因而更容易被各界普遍接受，推行更具有民族主義、世俗主義色彩的政策。正是在這種背景下，埃及軍方才「閃亮登場」，借用民意推翻穆爾西政府，並直接用武力清場。從這一意義看，埃及出現軍人干政乃至重新組建軍人政權有其必然性。但長遠看，埃及當前的軍人政權仍將面臨穆巴拉克曾經面臨的命運，屆時埃及可能再次向民主化方向轉向。

　　如何打破這種「翻烙餅式」的權力循環，已成為擺在埃及民眾及其他發展中國家面前的共性難題。這個問題沒有統一答案，但可以肯定的是，只有在可以處理好民主與集中、代表性與有效性關係時，埃及政治體制才可能穩定下來。

　　（作者為本報特約評論員、中國現代國際關係研究院副研究員）

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