逾千村居成立民主理財小組

農村集體經濟組織只可開設一個基本賬戶，民主理財報告書和各類財務每月15日前要「曬」出來……近日，惠州市財政局正式出台實施《關於農村集體資金的管理辦法》（以下簡稱「管理辦法」），希望以此進一步規範農村集體資金管理，維護農民群眾合法權益，促進農村基層黨風廉政建設。

記者從市財政局解到，近年來，惠州積極構建農村財務監管機制，全面推進農村財務「會計委派（選聘）和代理制」、會計電算化、民主管理、集體經濟審計和業務培訓等工作。全市75個鎮（街）均設立農村財務結算（服務）中心，1070個村（居）成立民主理財小組，設置財務公開欄，農村財務規範化管理逐步發力。

嚴禁白條抵庫不得套取銀行信用

據介紹，管理辦法是在原有《惠州市村級集體經濟組織財務管理制度》基礎上，根據惠州目前農村財務管理現狀而制定的，從財務預決算、資金管理、財務收支管理等方面規範農村財務管理，試圖建立起農村集體資金資產監管長效機制。

管理辦法明確，農村集體經濟組織只可開設一個基本賬戶，用於辦理日常轉賬結算和現金收付，除土地補償費專門賬戶外，一般不準開設其他專用或臨時賬戶。所有收入款項，必須先繳存上述賬戶後方可使用。

按照規定，農村集體經濟組織應根據實際需要，提請開戶銀行核定庫存現金限額，並且做到日清月結。嚴禁白條抵庫、套取現金、公款私存、設立小金庫，不得出租出借銀行賬戶、不得簽發空頭支票和遠期支票、不得套取銀行信用。

「惠州全面實行村級財務『會計委派（選聘）和代理制』。」市財政局此前透露，目前全市75個鎮（街）均設立農村財務結算（服務）中心，配備專職工作人員，負責實施全市1070個村（居）財務「會計委派（選聘）和代理制」。

管理辦法指出，代理會計或選聘會計應當定期核對現金、有價證券及銀行存款，做到賬實相符，盤查核對情況須及時上報鎮（街）農村財務管理部門，鎮（街）農村財務管理部門要對上報情況的真實性進行監督，發現差錯，查明原因，及時糾正。

市財政局方面稱，惠州75個鎮（街）配備電腦、印表機和會計核算軟體等設備，使會計電算化普及率達到100%。「在此基礎上，建立農村財務監管平台，實現農村財務監管關口前移。」

壓減公務支出控制消費支出

防止農村財務貪污腐敗，關鍵還要避免亂花錢、看緊「錢袋子」。管理辦法對農村集體經濟組織的財務支出原則給出明確答案：應遵循保證重點、兼顧一般、勤儉節約、支出合理的原則。重點保障經濟發展、公益事業、民生保障性支出，壓減公務性支出，控制消費性支出，並按當地縣區農村財務管理部門建立的收支監管流程加強監管。

值得一提的是，縣區農村財務管理部門必需根據轄區內集體經濟組織經濟狀況，制定或指導鎮（街）統一制定農村集體經濟組織資金支出審批許可權和審批程序。

如何避免做假賬？管理辦法提出詳細要求。所有支出票據必須註明用途，有經手人、證明人、實物性開支須有驗收人、審批人簽名，交村務監督委員會集體審核同意（簽名或蓋章）後，才可交由會計人員審核記賬。

此外，支出票據原則上應在一個月（季）內結報，凡支出發生後一個月（季）內不結報的票據，無特殊原因的不得再審批報銷。

管理辦法還要求，各級財政撥付及「一事一議」籌集的專項資金必須專款專用，嚴禁挪用。同時，社會各界、港澳台同胞、華僑、群眾等捐贈以及財政、農業等各級政府部門撥款給集體經濟組織用於發展生產或興辦公益事業的資金均屬集體財產，納入集體賬內核算，專款專用，要加強管理。

各類財務表在村務公開欄公布

「目前，惠州1070個村（居）都已成立民主理財小組，設置財務公開欄。」市財政局此前發布的信息稱，惠州全面規範民主理財和財務公開，民主理財小組正常運作，農村財務公開的及時性、真實性得到有效保障。

管理辦法進一步明確村務監督委員會理財程序：每月（季）5日前召開民主理財會議，按照先審單後入賬的原則，對集體經濟組織上月的財務收支情況進行逐筆審核，出具民主理財報告書，由村務監督委員會全體成員簽名後交由會計入賬。民主理財活動必需認真做好相關記錄並簽名確認，有關文書作為村務公開資料歸檔。

根據要求，每月（季）15日前，要將民主理財報告書隨同各類財務公布表在村務公開欄上公布，接受成員的監督。

管理辦法還指出，村務監督委員會應當接受村黨支部的工作指導，依法依規履行監督職責，定期向成員會議或成員代表會議彙報民主理財和財務公開監督工作情況，不得徇私舞弊、濫用職權。村務監督委員會監督不力、怠於履行職責的，村民會議或村民代表會議表決通過後可終止其職務，且及時按規定補選他人為村務監督委員會成員。

「近年來，我們每年都制定業務培訓計劃，對各級農村財務、審計、民主理財人員進行輪訓。」市財政局方面的數據顯示，平均每年培訓的業務人員超過1500人次，提高了財務人員的業務素質。

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