黨的獨特優勢與國家治理體系和治理能力現代化

摘要：只有堅持黨的建設制度改革，不斷加強黨的組織制度、領導制度和思想政治建設，改革完善黨的領導方式和執政方式，形成發揮黨的獨特優勢與推進國家治理體系和治理能力現代化的互促同進機制，才能有序有力有效地推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　【內容提要】 黨的領導是中國特色社會主義制度的核心，也是把握政治方向，有效推進國家治理體系和治理能力現代化的根本保證。只有堅持黨的建設制度改革，不斷加強黨的組織制度、領導制度和思想政治建設，改革完善黨的領導方式和執政方式，形成發揮黨的獨特優勢與推進國家治理體系和治理能力現代化的互促同進機制，才能有序有力有效地推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　【關 鍵 詞】黨的建設制度改革/黨的獨特優勢/國家治理體系和治理能力現代化

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。習近平總書記在「省部級主要領導幹部學習貫徹十八屆三中全會精神、全面深化改革專題研討班」上，進一步闡述了推進國家治理體系和治理能力現代化的歷史背景、現實依據、理論基礎和科學內涵，科學論述了堅持這一總目標必須解決好制度模式選擇、價值體系建設等重大問題，為黨的建設制度改革和全面深化改革進一步指明了方向。面對新形勢新任務，中國共產黨從堅持和發展中國特色社會主義，實現黨長期執政、國家長治久安的戰略高度，提出推進國家治理體系和治理能力現代化的重大歷史任務，要求圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平推進黨的建設制度改革，把黨的獨特優勢轉化為推進國家治理體系和治理能力現代化的創新活力。這是中國共產黨堅持中國特色社會主義理論自信、道路自信、制度自信，對社會現代化和政治民主化趨勢的主動響應和理性選擇。

　　中國共產黨是一個學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，具有不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。中國共產黨不僅具有領導中國特色社會主義事業的遠見和能力，而且具有以改革創新精神加強自身建設、改革和完善領導制度和執政方式、推進國家治理體系和治理能力現代化的獨特優勢和正能量。只要堅持以全面深化改革總目標引領黨的建設制度改革，正確把握黨的獨特優勢與國家治理體系和治理能力現代化之間的辯證關係，充分發揮黨的思想理論、組織制度等方面的獨特優勢，就會創造出中國共產黨科學執政、民主執政、依法執政的新優勢，激發出推進國家治理體系和治理能力現代化的新活力。

　　一、以黨建制度改革推進黨的獨特優勢與總目標的互促同進

　　黨的十八屆三中全會對全面深化改革總目標的表述為兩句話：一是完善和發展中國特色社會主義制度，二是推進國家治理體系和治理能力現代化。二者相輔相成，構成一個有機整體。這表明全面深化改革總目標的根本要求，是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展、人民幸福安康、社會和諧穩定、國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。堅持黨的建設制度改革，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標，堅持中國特色社會主義理論自信、道路自信、制度自信。中國特色社會主義的制度模式選擇，從總體上講是符合中國國情和發展要求的，是有獨特優勢的。但是，我們也應同時看到在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方。要改進就必須全面深化改革，包括深化圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平的黨的建設制度改革。

　　黨的領導是中國特色社會主義制度的核心，也是把握正確的政治方向、有效推進國家治理體系和治理能力現代化的根本保證。歷史和現實證明，在中國，沒有中國共產黨的領導，就不能把各族人民凝聚起來，不可能把國家治理好。中國共產黨在長期奮鬥中始終堅持實事求是、解放思想、與時俱進、求真務實的思想路線，形成了理論優勢、政治優勢、組織優勢、制度優勢和密切聯繫群眾等方面的獨特優勢。自改革開放以來，中國共產黨不斷探索改革創新，形成了許多符合國情和適應發展要求的治理機制。深化黨的建設制度改革，推進國家治理體系和治理能力現代化，絕不是否定和放棄這些行之有效、具有獨特優勢的既有成果，而是要以全面深化改革的總目標為引領，推陳出新，充分發揮黨的這些獨特優勢，形成黨的獨特優勢與國家治理體系之間的良性互動，在不斷地完善和變革中保持治理機制的效力與活力。

　　國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行力的集中體現。推進國家治理體系和治理能力現代化，核心目標在於改革完善黨的領導制度和執政方式，提升黨科學執政、民主執政、依法執政的能力和水平，鞏固黨的執政地位，全面建成小康社會，最終實現中華民族偉大復興的中國夢。因此，我們要堅持以全面深化改革的總目標引領黨的建設制度改革，把黨的制度建設放在推進國家治理體系現代化的關鍵位置，不斷加強黨的組織制度、領導制度、監督制度建設，實現黨的獨特優勢與國家治理體系和治理能力現代化的互促同進，充分發揮黨在國家治理體系中總攬全局、協調各方的領導核心作用。

　　一個國家選擇什麼樣的治理體系，取決於這個國家的歷史傳承、文化傳統和經濟社會發展水平。推進國家治理體系和治理能力現代化，既要善於在繼承和借鑒中創新，也要善於在實踐中創新，要加強對古今中外國家治理制度和經驗的研究借鑒，更要注重研究黨執政以來治國理政的歷史經驗，繼承和弘揚優秀歷史文化傳統和黨的優良傳統，把黨的獨特優勢轉化為改革創新的智慧和活力，推進治理機制創新。在深化黨的建設制度改革與推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，以提高黨的執政能力為重點，緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平，不斷提高黨員幹部的思想政治素質、科學文化素質和工作本領，提高黨和國家機關的工作效能，為全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現代化提供堅強保障。

　　二、把黨的理論優勢轉化為國家治理體系和治理能力現代化的價值引領力

　　中國共產黨始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷創造出中國化的馬克思主義理論成果和實踐成果，與時俱進地發展中國特色社會主義，不斷豐富中國特色社會主義的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色，永葆指導思想的旺盛生命力，這是黨的理論優勢。

　　在國家治理制度建設和執政方式改革完善方面，中國共產黨運用馬克思主義的世界眼光和戰略思維，科學地判斷黨的歷史方位的根本轉變，準確地把握世情、國情、黨情的新變化，對科學執政、民主執政、依法執政的目標、方略、途徑和方法進行了有益探索，取得了一系列理論創新和實踐創新成果，為全面推進國家治理體系和治理能力現代化打下了堅實的理論基礎。

　　早在1980年8月，鄧小平就提出了改革黨和國家的領導制度問題。1997年9月，黨的十五大報告正式提出：依法治國，建設社會主義法治國家。1999年3月，將依法治國、建設社會主義法治國家寫入憲法。2004年9月，黨的十六屆四中全會的《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》指出：「必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式」[1](P6)，第一次明確提出了「科學執政、民主執政、依法執政」的重大理論命題。從此，黨的領導制度和國家治理制度的改革創新進入了一個新的發展時期。

　　2012年11月，黨的十八大報告對全面落實依法治國基本方略和執政方式的改革完善提出了新要求，明確指出「依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障」[2](P16)，並提出了運用法治思維和法治方式深化改革，更加註重改進黨的領導方式和執政方式，更加註重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會把「完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化」[3](P18)，作為全面深化改革的總目標提到全黨和全國人民面前，並明確提出推進法治中國建設的重大歷史任務。這既是深化改革的重大戰略部署，也是一項理論創新的重要成果。

　　關於全面深化改革的總目標和法治中國的理論，提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的新目標、新路徑、新方針，在領導理念、治理結構和工作方式上有新的發展：一是在工作方式上由社會管理走向社會治理。無論是政府、社會組織還是個人，都必須正確把握自身在治理體系中的角色和定位，樹立共同治理理念，適應治理體系和治理能力現代化的要求，由單方管理轉變為多元交互的整體協同治理。二是在管理性質上由人治走向法治的制度治理。強調依法治國、制度建黨，加強對權力運行的制約和監督，把權力關進位度的籠子里，按制度管人治事。各級領導幹部要善於運用法治思維和法治方式深化改革，推動發展，化解矛盾，維護穩定。三是在法治建設上由單項平面建設走向全面立體建設。法治中國建設是堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，切實做到科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。

　　理論來源於實踐又高於實踐，對實踐具有巨大的引領作用。只要堅持理論與實踐相結合，充分發揮理論對實踐的指導作用，就會把黨的理論優勢轉化為改革創新的引領力，就會卓有成效地推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　三、把黨的制度優勢轉化為國家治理體系和治理能力現代化的內生驅動力

　　國家治理體系是在黨的領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。國家治理體系中各領域方方面面的制度安排及相互協調，只有在黨的領導下，依靠發揮民主集中制的規範作用，才能順利實現。

　　民主集中制是中國共產黨長期堅持的根本組織制度、領導制度和工作制度，也是最重要的組織紀律。民主集中製作為一種根本制度，具有重要的規範作用；民主集中製作為一種組織紀律，具有約束作用。它不僅是正確規範黨內政治生活、處理黨內關係的基本準則，而且是正確規範黨政關係、黨法關係、黨群關係的根本原則，是保證黨科學執政、民主執政、依法執政的有效制度。因此，民主集中制是我們最大的制度優勢。我們要結合新的實際發揮好這個優勢，把黨的制度優勢轉化為推進國家治理體系和治理能力現代化的內生驅動力。

　　堅持和完善民主集中制的制度體系，是實現黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統一的根本原則，推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵。只有認真貫徹執行民主集中制，充分發揮民主集中制的制度優勢，才能把黨法關係、黨政關係、黨群關係納入國家治理體系和治理能力現代化的軌道。

　　一是發揮民主集中制對黨法關係的規範作用，緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化加強法治中國建設。在當代中國，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。中國共產黨要履行執政興國的職責，必須堅持民主集中制原則，有計劃有步驟有程序地領導人民制定憲法和法律，領導人民執行憲法和法律。黨自身也必須在憲法和法律範圍內活動，真正做到黨領導立法，保證執法，帶頭守法。共產黨執政就是領導和支持人民掌握管理國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。

　　二是堅持按民主集中制原則規範黨政關係，以推進國家治理體系和治理能力現代化為引導加強依法行政和法治政府建設。中國共產黨履行執政興國的職責，最重要的是依據黨章從嚴治黨，依據憲法治國理政。黨對國家生活的領導，不是直接管理國家生活，而是間接地實行政治領導。這種間接地對國家政治生活實行政治領導，就是執政黨作為整體執掌國家政權的法治方式。黨的領導格局必須由「包攬一切、高度集權」向「總攬全局、協調各方」轉變；黨政關係由黨政不分、以黨代政向分工合作協調規範轉變；黨法關係由以黨的政策代替國家法律向黨嚴格依法執政轉變；黨的決策機制由注重個人經驗向科學民主決策轉變。黨應依據憲法來表達人民的意願和要求，將黨的政策和主張通過法定程序上升為國家意志，通過依法選舉和依照法定程序向國家政權機關推薦幹部等方式進入和掌握國家政權，依法領導立法機關和行政機關，支持政府依法行政和創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力，為依法行政和法治政府建設創造良好的政治環境，提供可靠的政治保證。

　　三是堅持按照民主集中制原則規範黨委與人大、政府、政協黨組之間的黨內關係，增強國家治理體系和治理能力的整體性和協調性。黨委應集中精力抓落實依法治國的方向、方針、原則等大事，支持各方獨立負責、步調一致地開展工作。按照黨「總攬全局、協調各方」的原則，規範黨委和人大、政府、政協黨組的關係，發揮黨組織的保證監督作用，發揮黨員帶頭守法的模範作用，以實際行動支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關的作用，加強立法工作組織協調，加強對「一府兩院」的監督；支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。

　　四是堅持按照民主集中制原則規範黨群關係，提升法治社會建設水平。黨委加強對工會、共青團、婦聯等人民團體和農村、小區自治組織的領導，使人民團體由「為民作主」向支持和保證人民當家作主轉變，支持他們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為黨聯繫廣大人民群眾的橋樑和紐帶。支持農村、小區自治組織運用法律手段妥善調節和處理各方面的利益關係，正確處理人民內部矛盾，建立健全依法協調各階層利益訴求的工作機制，依法及時合理地處理與群眾切身利益相關的問題，引導群眾以理性合法的形式表達自身要求；建立起一套黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會治理體系，有效地服務公眾、凝聚人心、協調利益和排憂解難。

　　四、把黨的組織優勢轉化為推進國家治理體系和治理能力現代化的執行力

　　國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。習近平總書記在省部級主要領導幹部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上強調指出：「只有以提高黨的執政能力為重點，儘快把我們各級幹部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質、工作本領都提高起來，儘快把黨和國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更有效運轉。」[4]因此，要推進國家治理體系和治理能力現代化，必須充分發揮黨的組織優勢和聯繫群眾的優勢，提高推進國家治理體系和治理能力現代化的執行力。

　　堅持群眾路線，密切聯繫群眾，是黨的一大優勢。重視加強黨的基層組織建設，高度重視和全力支持黨的基層組織聯繫群眾、發動群眾、組織群眾、服務群眾，是黨的優良傳統。黨的基層組織是黨密切聯繫群眾優勢的實踐者和推動者，是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，也是黨推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎。

　　首先，應大力弘揚黨密切聯繫群眾、一切為了群眾、一切依靠群眾的優良傳統和強大優勢，堅持以人為本、執政為民，更好地保證人民當家作主、更好地保障人民權益的執政理念，樹立依法辦事、按制度辦事的意識，努力使黨的領導方式和執政方式更加符合客觀實際，更加符合人民群眾的願望。

　　保障人民群眾的基本權益，是推進國家治理體系和治理能力現代化的核心內容和根本出發點。只有保障人民群眾的法定權益，保證公民在法律面前人人平等，全面落實依法治國方略，才能把推進國家治理體系和治理能力現代化的改革總目標，真正變成全體共產黨員和廣大人民群眾的自覺行動。

　　中國共產黨的十八大和十八屆三中全會著眼於更好地保證人民當家作主，更好地保障人民群眾的合法權益，提出推進法治中國建設，到2020年實現「依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成」[2](P16)的目標。法治中國建設的這一目標是全面建成小康社會的內在要求，也是廣大人民群眾追求幸福生活的願望。面對新目標新任務，我們必須把實施依法治國方略，推進國家治理體系和治理能力現代化與踐行群眾路線結合起來，充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性，提高依法治國、依法行政、依法執政的能力和水平。一方面，要加強制度的制定，建立健全科學合理、具體實在的制度，使制度接地氣、聚人氣，切實可行；另一方面，應發揮人的主觀能動性，加強制度的執行，提高制度執行力。當前，既要克服空講大道理而不從制度上踐行群眾路線的問題，又要克服只管制度制定而不問制度執行的傾向，應當在提高制度執行力上下功夫，使制度落地生根，開花結果，把制度優勢與人的積極性創造性結合起來，努力提高推進國家治理體系和治理能力現代化的執行力。

　　其次，應把基層組織建設、基層民主建設與推進國家治理體系和治理能力現代化結合起來，調動基層組織和人民群眾深化改革的積極性和創造性，把黨的組織優勢與聯繫群眾的優勢轉化為推進國家治理體系和治理能力現代化的創新力。

　　中國共產黨已是擁有420多萬個基層組織、8500多萬名黨員的大黨，集中了全國數量眾多的先進分子和各方面優秀人才，具有強大的組織動員力。這是巨大的組織資源和組織優勢。我們把黨的組織優勢、聯繫群眾的優勢與國家治理體系的優勢結合起來，這種疊加優勢所產生出來的創造活力，是不可估量的。

　　黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹落實黨的理論和路線方針政策的戰鬥堡壘。黨的基層組織是黨執政為民最重要的組織基礎，是做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。加強黨的基層組織建設，充分發揮基層組織的戰鬥堡壘作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，以發展黨內民主帶動基層民主，是把黨的組織優勢和聯繫群眾的優勢轉化為推進國家治理體系和治理能力現代化的有效路徑。通過健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，把依法治理與基層民主、群眾自治有機結合起來，激發人民群眾自我管理、自我服務的熱情和活力，擴大人民群眾有序的政治參與，推進黨務公開、村務公開，加強議事協調，強化權力監督，以推動發展、服務群眾、促進和諧為重點，把服務群眾融入黨建工作中，把民主與法治融為一體，拓寬範圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民群眾享有更多更切實的民主權力，以民主和法治的方式，響應群眾的正當訴求，以基層黨組織領導的各類服務與民主化管理活動為載體，使人民群眾施展出當家作主的才幹，基層民主建設煥發出創造活力，把推進國家治理體系和治理能力現代化落實到基層。

　　五、把黨的思想政治優勢轉化為國家治理體系和治理能力現代化的正能量

　　習近平總書記在「省部級主要領導幹部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班」上指出：「推進國家治理體系和治理能力現代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特徵的價值體系。」[4]中國共產黨的理想信念和價值追求，是社會主義核心價值體系和核心價值觀的內核和靈魂。對馬克思主義的堅定信仰，對社會主義和共產主義的堅強信念，是共產黨人的精神支柱，是中國共產黨的政治優勢所在。改革完善黨的領導方式和執政方式，推進國家治理體系和治理能力現代化，關鍵是要充分發揮黨的政治優勢，提高各級領導幹部的思想政治素養和領導能力，把黨的思想政治優勢轉化為推進國家治理體系和治理能力現代化的政治保障力。

　　中國共產黨在革命、建設、改革的偉大實踐中形成了許多優良傳統和巨大政治優勢，這就是堅定的理想信念及其為之而奮鬥的堅強意志和堅韌精神。鄧小平說：「過去我們黨無論怎樣弱小，無論遇到什麼困難，一直有強大的戰鬥力，因為我們有馬克思主義和共產主義的信念。有了共同的理想，也就有了鐵的紀律。無論過去、現在和將來，這都是我們的真正優勢。」[5](P144)中國共產黨始終強調，既要樹立共產主義遠大理想，堅定信念，明確方向，又要不放鬆每日每時的努力，腳踏實地，紮實工作，把最低綱領與最高綱領、理想信念與堅強意志統一起來，從革命戰爭年代到今天的改革開放，培育出井岡山精神、長征精神、延安精神、西柏坡精神、雷鋒精神、焦裕祿精神、兩彈一星精神、抗洪搶險精神、抗震救災精神等等。這些是黨的寶貴財富和巨大政治優勢。在推進黨建制度改革的過程中，我們應善於發揮黨的政治優勢，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供政治保障。

　　首先，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，把道路自信、理論自信、制度自信轉化為推進國家治理體系和治理能力現代化的定力和動力，堅定不移地沿著中國特色社會主義道路前進，堅定不移地全面推進依法治國的基本方略，始終堅持正確的政治方向，堅持社會主義法治理念，不斷推進中國特色社會主義制度的自我完善和發展。只要我們胸懷理想、堅定信念，不動搖、不懈怠、不折騰，就一定能夠攻堅克難，凝聚力量，積極穩妥地推進民主法制建設和黨的建設制度改革，卓有成效地完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　其次，要大力弘揚民族精神與時代精神，積極培育和踐行富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善的社會主義核心價值觀，繼承和發揚黨的優良傳統和艱苦奮鬥的精神，使黨的精神財富在完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中實現創造性轉化、創新性發展，促進黨的理想信念和核心價值觀內化於人，化入社會。採取多種途徑和措施，大力促進核心價值觀從理論形態向社會心理形態轉化，大力促進價值評價向價值行為轉化，使其成為廣大社會成員的心理認同、自覺意識和內化價值，充分發揮黨的精神財富和社會主義核心價值觀在完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中的驅動作用和規範功能，把黨的獨特優勢轉化為推進國家治理體系和治理能力現代化的巨大正能量。

　　【參考文獻】

　　[1]中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定[G].北京：人民出版社，2004.

　　[2]中國共產黨第十八次全國代表大會文件彙編[G].北京：人民出版社，2012.

　　[3]中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件彙編[G].北京：人民出版社，2013.

　　[4]習近平在省部級主要領導幹部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上發表重要講話[N].人民日報，2014－02－18.

　　[5]鄧小平文選(3)[M].北京：人民出版社，1993.