行政機關如何處理舉報投訴，你想知道的都在這裡~

市民熱線、1235政務熱線、市長信箱、信訪信箱….產品質量舉報投訴、環境污染舉報投訴、違法建築舉報投訴、虛假廣告舉報投訴、非法行醫舉報投訴......對投訴舉報的處理已成為行政機關的重要工作之一，特別新修訂的《行政訴訟法》實施以來，舉報投訴不作為案件納入了行政訴訟的範圍，對舉報投訴的處理更加困擾各級行政機關。舉報投訴到底是信訪還是申請履行法定職責？舉報投訴人對舉報投訴的處理行為是否可以申請行政複議？行政機關處理舉報投訴的敗訴風險在哪裡？

一、基本概念

舉報：為公共利益或者公平正義實施的行為，舉報人與舉報事項之間不存在法律上的利害關係。

投訴：投訴人與投訴的事項之間存在法律上的利害關係。

檢舉：向司法機關或其他有關國家機關和組織揭發違法、犯罪行為。

區分：舉報人與舉報事項之間沒有利害關係，投訴人與投訴事項之間必須有利害關係，檢舉偏重向司法機關、執法機關揭發違法犯罪行為

二、法律、法規、規章規定舉報投訴的梳理及例證。

1.僅規定有權提出「舉報投訴」，但未明確處理部門、管轄級別、處理程序和對處理結果不服是否可以提起行政複議的。《義務教育法》第九條：「任何社會組織或者個人有權對違反本法的行為向有關國家機關提出檢舉或者控告。《水土保持法》第八條　任何單位和個人都有保護水土資源、預防和治理水土流失的義務，並有權對破壞水土資源、造成水土流失的行為進行舉報。」

2.明確了處理部門，但未明確管轄級別、處理程序。《環境保護法》第五十七條公民、法人和其他組織發現任何單位和個人有污染環境和破壞生態行為的，有權向環境保護主管部門或者其他負有環境保護監督管理職責的部門舉報。《電力法》第二十九條第二款：「用戶對供電企業中斷供電有異議的，可以向電力管理部門投訴；受理投訴的電力管理部門應當依法處理。」

3.明確了處理部門、管轄級別、處理程序，但未明確對處理結果不服是否可以提起行政複議的。《招標投標法》第六十五條：投標人和其他利害關係人認為招標投標活動不符合本法有關規定的，有權向招標人提出異議或者依法向有關行政監督部門投訴。與之相對應的部門規章《工程建設項目招投標活動處理辦法》對投訴處理部門、處理程序作了詳細規定，對此類投訴舉報是否可以提起行政複議未做規定。

4.明確了處理部門、管轄級別、處理程序和對處理結果不服可以提起行政複議。《政府採購法》第五十八條規定：投訴人對政府採購監督管理部門的投訴處理決定不服或者政府採購監督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政複議或者向人民法院提起行政訴訟。

三、對舉報投訴的處理規則

１．法律、法規、規章有下來情形之一的，應當認定行政機關（簡稱）具有處理舉報投訴的職責：

（一）行政機關應當處理舉報投訴的；

（二）明確了 具體處理舉報投訴行政機關的；

（三）行政機關應當書面答覆舉報投訴的；

（四）明確了處理舉報投訴的程序、期限的。

法律、法規、規章規定行政機關具有處理舉報投訴職責，公民、法人、或者其他組織向行政機關舉報投訴的，行政機關應當依法處理。

２．具有處理舉報投訴職責的行政機關，對舉報投訴不予答覆、不予處理或作出其他處理，與處理舉報投訴行為有利害關係的舉報投訴人申請行政複議的，行政複議機關應當受；與處理舉報投訴行為無利害關係的舉報投訴人申請行政複議的，行政複議機關應當不予受理。

３．法律、法規、規章未規定行政機關具有處理舉報投訴的職責，公民、法人或者其他組織向行政機關舉報投訴，行政機關不予答覆或者不予處理的，舉報投訴人申請行政複議的，行政複議機關可按《行政複議法實施條例》第四十八條第一款駁回行政複議申請。

四、舉報投訴答覆與信訪答覆的異同。

《信訪條例》第二條第一款規定：「本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織採用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。」根據上述規定，申請人按法律、法規、規章等規定提出的舉報投訴亦符合《信訪條例》對信訪行為的界定。實踐中，大部分行政機關在收到行政管理人提出的舉報投訴後絕大部分都按信訪件進行了處理，此時是否可以認定行政機關已經履行了對投訴舉報的處理，要分情況對待，形式並不重要，只要信訪答覆符合舉報投訴處理的程序、內容要求，亦可認定行政機關履行了處理的法定職責。實踐中，往往僅作信訪答覆，無法滿足履職要求，勢必導致了行政機關的大量敗訴。

如果你是行政機關收發室，傻傻分不清，到底是信訪還是具有法定職責的舉報投訴，那就一定好好梳理單位的三定方案或者本條線的法律、法規、規章，只要是法律、法規、規章規定了處理舉報投訴職責的，要細細研讀下處理程序、規則，切不可眉毛鬍子一把抓，直接扔給信訪了。

五．行政複議機關責令行政機關履行處理舉報投訴職責的條件。

１．申請人有正確的履職申請，比如書面申請，提交成功等等。

２．行政機關按照法律、法規、規章規定有相關的處理職責，什麼是職責詳見前文。

３．申請人的舉報投訴事項與自身的利益相關，而不是僅僅是公益舉報（公益性舉報，行政機關有處理舉報投訴的職責，但舉報投訴人沒有申請行政複議的資格）。

４．舉報投訴事項必須是行政機關履行行政管理職責的，而不是向行政機關舉報行政機關或者其工作人員（此類舉報投訴屬於行政機關內部監督行為，行政機關有處理的內部監督職責，但處理與否不屬於行政複議範圍）。

５．行政機關在法定期限內沒有處理（有法定期限的按法定期限計算，沒有法定期限的以６０日為履行期限）。

來源：行政執法研究