李鴻忠：認真學習貫徹《問責條例》大力推進全面從嚴治黨

來源：中國紀檢監察報2016年7月20日第五版

作者：湖北省委書記 李鴻忠

開欄的話

近日，中共中央印發了《中國共產黨問責條例》。這是黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創新成果，是全面從嚴治黨重要的制度遵循，對於統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，實現黨的歷史使命，具有十分重要的意義。為深入學習宣傳和貫徹《問責條例》，理論周刊特開設「學習貫徹《問責條例》」專欄，刊發省部級領導同志學習貫徹《問責條例》的署名文章。敬請關注。

中央印發《中國共產黨問責條例》，立足於通過強有力的問責，強化責任意識，激發擔當精神，釋放出有責必問、問責必嚴的強烈信號，體現了全面從嚴治黨的堅強決心，標誌著全面從嚴治黨責任體系閉環效應的形成，在黨的建設歷史上具有重要的里程碑意義。我們要深刻領會、準確把握、全面貫徹，把管黨治黨建設黨的政治責任切實擔當起來。

《問責條例》是全面從嚴治黨的制度利器

權力意味著責任，責任更要擔當。實現「兩個一百年」奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，關鍵是各級黨組織尤其是黨的領導幹部要擔當，做到在黨憂黨，為黨盡職、為民盡責。《問責條例》的頒布，體現了黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神的要求，是應時而生、應勢而生、應需而生。

應時而生。這個「時」就是全面從嚴治黨新時代之「時」。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，從人心向背這個最大的政治出發，以巨大的政治勇氣和歷史擔當，向黨內存在的突出問題亮劍，緊緊抓住落實主體責任這個「牛鼻子」，先後對一批在黨的建設和黨的事業中失職失責典型問題嚴肅問責，問責成為從嚴治黨利器，強化問責成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。《問責條例》將這些實踐成果轉化為黨紀條文，固化成法規制度，體現了黨中央推進全面從嚴治黨、依規管黨治黨的新要求，彰顯了黨中央全面從嚴治黨的堅強決心，為大力推進全面從嚴治黨提供了法寶、標準和武器。

應勢而生。這個「勢」就是全面從嚴治黨真嚴真治疾風厲勢之「勢」。黨的十八大以來，我們黨以雷霆萬鈞之勢，堅持「老虎」「蒼蠅」一起打，打出了治理沉痾頑疾、凈化政治生態的組合拳，使不敢腐的震懾作用得到發揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗鬥爭壓倒性態勢正在形成，凝聚了黨心，贏得了民心。但一些黨組織和黨的領導幹部缺乏責任擔當，黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律鬆弛等問題依然大量存在。《問責條例》的出台順應正風反腐形勢的發展，以問責倒逼責任落實，推動管黨治黨從寬鬆軟走向嚴緊硬，有利於更好保持全面從嚴治黨的疾風厲勢，實現海晏河清的目標。

應需而生。這個「需」就是全面從嚴治黨、依規管黨治黨之「需」。黨的十八屆四中全會提出，要形成完善的黨內法規體系，依據黨內法規管黨治黨。此前關於問責的黨內法規和規範性文件中，存在多頭立規、問責內容不聚焦、責任概念不準確、可操作性不強等問題。隨著全面從嚴治黨不斷深入，問責規定滯後於實踐發展的問題日益突出，依規管黨治黨必須對問責規定進行整合規範。《問責條例》的出台，體現了問責制度化程序化規範化的要求，體現了黨內法規建設與時俱進，對於統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，實現黨的歷史使命，具有十分重要的意義。

《問責條例》具有鮮明的創新特色

高度重視、堅持制度創新，是我們黨的優良傳統。《問責條例》要言不煩，汲取了黨的十八大以來全面從嚴治黨的新鮮經驗，體現了管黨治黨理論和實踐創新成果，具有鮮明的創新特色。

突出尊崇黨章。黨章是黨的根本大法，是制定其他黨內法規的基礎和依據。全面從嚴治黨首先要尊崇黨章，牢牢把握黨章這個根本遵循。《問責條例》以黨章為根本遵循，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，系統梳理了黨章中關於對黨組織、黨員的紀律要求並突出出來，用嚴明的紀律維護黨章權威，是對黨章規定的具體化，是全面從嚴治黨重要的制度遵循。

突出政治責任。堅持黨的領導，統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，關鍵在各級黨組織尤其是黨的領導幹部要擔當責任。《問責條例》抓住主要矛盾，聚焦全面從嚴治黨，突出管黨治黨政治責任這一核心內容，著力解決一些黨組織和黨的領導幹部黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律鬆弛，不擔當、不負責等突出問題，推動各級黨組織和黨的領導幹部擔當起管黨治黨建設黨的政治責任，彰顯黨內問責的特色和要義。

突出問責對象。《問責條例》第四條規定，問責對象的重點是各級黨委（黨組）主要負責人。習近平總書記強調，「全面從嚴治黨，關鍵是要抓住領導幹部這個『關鍵少數』」。《問責條例》的規定體現了這一要求，符合馬克思主義辯證法原理。在全面從嚴治黨中，黨委（黨組）主要負責人負主責、首責、全責。主要負責人不擔當、不負責就要被問責。《問責條例》把落實主要負責人、第一責任人的責任推到了一個重要位置，讓規避責任的僥倖者無處遁形，杜絕了責任的虛化空轉。作為湖北省委主要負責人，也是管黨治黨第一責任人，必須切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。堅持把自己擺進去，堅持原則、敢抓敢管，該紅臉的要紅臉，該咬耳扯袖的咬耳扯袖，敢於較真碰硬，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性，真正擔當起第一責任人的責任，做到真擔當、真問責、真追責，用擔當的行動詮釋對黨的忠誠。

突出問題導向。《問責條例》立足當前、著眼長遠，把握有限目標，著眼現階段管黨治黨的主要矛盾，直指壓力傳導不下去這個突出問題，緊緊圍繞貫徹黨的路線方針政策、協調推進「四個全面」戰略布局強化問責，倒逼責任落實，確保黨中央的集中領導，確保政令暢通，確保黨的團結統一。《問責條例》緊緊圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風廉政建設和反腐敗工作開展問責，切實解決黨組織和黨的領導幹部不擔當、不負責，不作為、亂作為等問題。對失職失責造成嚴重後果、人民群眾反映強烈、損害黨執政的政治基礎的嚴肅追究責任，既追究主體責任、監督責任，又追究領導責任。這些規定堅持問題導向、解決突出問題，具有很強的針對性和實效性。

充分釋放《問責條例》的力量

《問責條例》是全面從嚴治黨的重要制度。制度的生命在於執行。我們要把學習貫徹《問責條例》作為當前和今後一個時期的一項重大政治任務，切實抓好學習宣傳和貫徹落實，以真問責體現真擔當。

抓學習，促入腦入心。強化紀律建設，要既教又誅。各級黨委要按照中央、中央紀委的統一部署和要求，抓緊對《問責條例》的宣傳教育進行統籌安排，把《問責條例》納入「兩學一做」學習教育之中，納入黨委中心組學習的重要內容，納入黨員學習規劃。要堅持率先垂範，從省委常委班子帶頭做起，從領導班子主要負責人做起，帶頭學習遵守《問責條例》。要通過廣泛深入反覆地開展學習宣傳活動，強化各級黨員幹部的法規制度意識，喚醒責任意識，激發擔當精神，使《問責條例》真正入腦入心。

抓督查，促落地生根。貫徹執行法規制度關鍵在真抓，靠的是嚴管。要加大監督檢查力度，通過日常監督和專項督辦、巡視監督、報告評議，重點檢查是否認真學習、自覺遵守，是否有貫徹落實的具體要求和措施，是否按照《問責條例》的原則、標準和程序開展問責工作，是否體現了全面從嚴治黨的要求。要將貫徹執行《問責條例》情況作為今後檢查考核的重要內容和必查項目，切實督促各級黨組織和各級領導幹部嚴格執行《問責條例》。要建立常態化的督查機制，將《問責條例》納入督查重點，適時開展專項檢查，用督查傳遞壓力，用壓力推動落實。

抓執行，真「開刀問斬」。動員千遍，不如問責一次。《問責條例》有沒有生命力，會不會成為一紙空文，關鍵在能否真執行、真問責。近年來，湖北省高度重視問責工作，注重加強對問責工作的實踐探索,2015年以來，湖北省累計追究落實「兩個責任」不力的領導幹部1428人，其中，追究主體責任1290人，監督責任138人；追究廳級幹部9人，縣處級幹部136人。今年，我們還研究制定了兩項問責方面的法規制度：《湖北省黨風廉政建設主體責任和監督責任追究暫行辦法》和《湖北省行政問責辦法》。這兩項制度在推進全面從嚴治黨、依法行政的實踐中發揮了較好的作用。今後，我們要以《問責條例》為重要依據，一邊抓《問責條例》的執行，「開刀問斬」，狠抓落實；一邊抓緊制定實施細則，不斷深化問責工作。堅持把《問責條例》與「兩個責任」追究暫行辦法相結合，有針對性地解決當前管黨治黨中存在的突出問題。堅持利劍高懸、鐵面問責，把嚴的要求貫徹到問責全過程，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。黨委要為問責撐腰壯膽，尤其要支持執紀機關的問責工作，對違反《問責條例》的行為，敢於亮劍，嚴肅查處，真正做到失責必問、問責必嚴，不留「暗門」，不開「天窗」，堅決防止「破窗效應」。

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