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美國在與其他國家勢均力敵的競爭中，並沒有跟進這一輪投資移民的漲價。這使得競爭的天平開始向美國傾斜

2月26日，何小夕趕了3個移民宣講的場子。在北京，當天類似的宣講會還有至少四家。

打算移民美國的何小夕發現，幾家宣講會的重點，幾乎都指向同一個國家：美國。又幾乎都指向同一個項目：投資移民。

市場突變

美國投資移民的躥紅，有一個大的背景：2010年，幾個主要的移民目標國政策突變。

先是在2010年4月29日，澳大利亞政府宣布，對於申請該國投資移民的資產要求，從原來的25萬澳幣提升至50萬（根據2月27日的外匯牌價，1澳元=6.65元人民幣）；申請人在所屬公司持股的比例要求，從原來的10%提升至30~50%，同時取消了針對公司高管的項目，只針對公司的股東。

7月1日，澳大利亞又宣布實施新的移民「技術職業清單」，對清單大幅「瘦身」，並將移民配額向高技術職業傾斜。「此舉意味著，原本通過留學實現移民澳洲的途徑基本關閉。」移民專家張躍輝說。

6月26日，加拿大移民官網宣布，將該國技術移民的職業列表，從此前的38類調整為29類，並且提高了英語門檻，使得非英語國家申請人拿到楓葉卡（類似於美國的「綠卡」）的可能性大大降低。

同時，該國對投資移民的資產要求，從此前的80萬加幣提升至160萬加幣（1元加幣=6.69元人民幣），還要對這些資產來源的合法性進行說明；投資的金額從原來的40萬加幣提升至80萬；直接花錢「買」楓葉卡的價錢，則從原來的12萬加幣提升至22萬加幣。

10月14日，香港特區政府公布，將該地區投資移民的投資門檻，從此前的650萬港幣提升至1000萬港幣（1港元=0.84元人民幣），且不含房地產投資。

新加坡政府也在去年10月份提出，該國投資移民的投資門檻，從此前的150萬新幣提升至250萬新幣（1新加坡元=5.15元人民幣）。對其所在公司年營業額的要求，則由此前的1000萬新幣提升至3000萬新幣。

張躍輝分析，以上政策調整的背景，與金融危機有關。「金融危機留下了兩個後遺症，一個是國內的失業，另一個是資金短缺。前者需要限制外來人口，後者需要引進更多的外部資金。用一句話來概括，就是『要錢不要人』。」

而此前在與以上國家的競爭中勢均力敵的美國，並沒有跟進這一輪漲價。這使得競爭的天平開始向美國傾斜。何小夕和老公本來對加拿大情有獨鍾，現在則逐漸情定美利堅。

一個在過去不溫不火的項目逐漸浮出水面，成為移民顧問竭力推薦的「王牌」，就是EB5。

EB5「王牌」

EB5的全稱是「Employment Based Fifth Preference」，是美國職業移民的一種。美國職業移民共有5種，分別是EB1、EB2、EB3、EB4、EB5。其中EB5就是指投資移民。

EB5可以分解為兩個階段，一是通過投資，擁有臨時綠卡，有效期為兩年；二是在兩年期限屆滿前，通過美國移民局審核，擁有永久綠卡。前一個階段的關鍵在於投資，後一個階段的關鍵，則是在兩年之內是否創造了10個就業機會。

投資依地域又分為兩種，一種是在美國政府批准成立的區域中心投資，另一種在區域中心以外的其他地區投資。兩者的區別是：後者要求投資額達到100萬美元（少部分地區50萬美元即可），並且要直接創造（即僱用）10個就業機會；後者的投資額減半，並且就業機會也不要求直接創造，間接創造（即由於這種投資而帶動的就業機會）也可以。基於以上優勢，區域中心在1993年推出後，迅速成為投資移民的主力軍。美國官方的統計數字顯示，在近幾年美國的EB5投資中，有90%左右投向區域中心。現在，美國每年對全球有10000個EB5配額，其中有3000個是給區域中心項目的。

區域中心推出的背景，是美國希望藉助外部資本拉動落後地區經濟的發展，並藉此帶動就業。張躍輝告訴《財經國家周刊》，區域中心的項目，大多具有兩個特點：一是對資金的需求量大，二是用工需求較多。「比如大型連鎖超市、餐廳、綜合購物廣場、辦公大樓、觀光酒店、工業廠房以及娛樂中心等。」

投資移民已經給美國帶來一些顯而易見的變化。奧爾良縣——一個在佛蒙特州失業率排行榜上一直雄踞榜首的地區，在2009年成為區域中心後，當年即摘掉了這頂帽子。「外來資本功不可沒，」當地媒體對這一變化如是總結道。

如果美國每年1萬人的投資移民配額用滿，按照其投資最低標準，每年至少為其帶來50億美元的外來投資。

張躍輝說，區域中心EB5對於申請人的主要吸引力，在於一方面投資較少，同時批複的效率很高。北京金征遠公司首席移民顧問李偉，曾對投資加拿大和投資美國做過一個對比：對資產總額的要求（不同於投資的數額）：美國100萬美元，加拿大160萬加幣（美元與加幣的匯率大體相同）；就對申請人的條件要求看，加拿大要求必須在過去的5年中有兩年成功管理經驗，美國則不要求；在對資產合法性的說明方面，加拿大明顯比美國把關更嚴。最後一條對很多申請者具有致命的誘惑：一位資深移民顧問告訴《財經國家周刊》，他在辦理業務中的最大體會是：讓很多申請人拿出錢來不困難，但讓他們說出這些錢從何而來，卻難比登天。

EB5的另一優勢是辦理期限較短，並且一人申請，配偶和未滿21周歲的未婚子女都可以移民。李偉說，EB5的辦理期限在1年左右。這比另兩個常用的移民方式——投親移民和非技術工移民要快很多，前者通常要等待七八年，後者要等5年左右。

正是在以上因素的作用下，EB5近幾年申請人數量呈現出較快的增長：2005財政年度（美國財政年度時間為前一年的10月1日至當年9月30日），美國移民局收到區域中心投資移民申請332份；2006年這個數字為486份；2007年為776份；2008年為1257份；2009年為1028份；2010年為1955份。

中國申請人成為這一趨勢的主要推動者。這從中國申請人獲得的簽證所佔比例的變化中可見一斑（簽證數與申請數是兩個不同的概念。主申請人如果獲得簽證，其配偶和未滿21歲的未婚子女也可以獲得簽證。所以簽證數通常要比申請數多。兩者之間有一種正相關的關係）。2007財年，中國申請者獲得了293張簽證，在所有EB5簽證中佔比26%強。到了2009財年，中國已經獲得了1979張簽證，在EB5簽證中的佔比已經達到47%。而EB5的另一消費大國韓國，同期的簽證佔比則從近50%降至21%強。

這一熱潮還在繼續「發酵」。北京因私出入境中介機構協會會長齊立新告訴《財經國家周刊》，目前中國潛在的EB5申請者，或已達萬人左右。

「但EB5申請人數的增加，並不意味著整個移民群體的增加。EB5的很多申請者，來自於對其他項目的『掠奪』。所以，它是一種內部調整。」張躍輝說。

「並且，EB5在整個移民盤子所佔的比例很小。就算是EB5的1萬個配額都給了中國，在中國每年十幾萬人的移民盤子里，也是個小數。」一位資深移民顧問說。

在EB5申請人數大幅上揚的同時，從其他國家傳來了申請人數下跌的消息。2010年底，澳大利亞、加拿大紛紛發布消息，宣布在實施新政以後，申請者跌勢明顯。分析人士認為，作為這些國家最主要的移民供應國，中國對這種跌勢貢獻明顯。

在齊立新看來，眼下漲勢喜人的EB5，其實也暗流涌動。「因為這裡面有一些鼓噪的成分。」

雙重賭博

齊立新說，國內對於EB5的推介，多將其描述得非常完美，卻對其風險甚少提及。

何小夕在推介現場聽到的EB5，是一個集投資與移民雙重利好的產品。「既有不錯的回報率，又能把移民辦了。」

在齊立新看來，推介者僅說了一種最好的可能性，事實上EB5有多種可能性。「最壞的一種可能性是：既收不回投資，又辦不成移民。」

路透社公布了一個從1990年到2010年EB5的數據。該數據顯示，這20年間，共有13719人申請EB5，獲得臨時綠卡數為8382，而最終拿到永久綠卡的，僅有3127人。

美國移民局提供的數據同時顯示，近5年EB5申請的獲批比例呈現上升趨勢：2005年度批准179件，佔總申請數的53%；2006年度批准336件，佔比73%；2007年度批准473份，佔比76%；2008年度批准640份，佔比84%；2009年度批准1262份，佔比86%；2010年度批准1369份，佔比89%。

由臨時綠卡轉化為正式綠卡的批複率，也呈現出逐年上升的勢頭：2005年度批准184件，占申請數的62%；2006年度批准106件，佔比64%；2007年度批准111件，佔比69%；2008年度批准159件，佔比70%；2009年度批准347件，佔比86%；2010年度批准274份，佔比83%。

還有一個數據必須提到，就是獲得臨時綠卡卻沒有最終申請永久綠卡的群體。這些人或是因為對創造10個就業崗位失去信心，或是資金的來源出現了問題，或是對繁瑣的程序失去了耐心不願再等。據路透社報道，在獲得臨時綠卡的人中，這個群體佔比在20%以上。

前述資深移民顧問告訴《財經國家周刊》，綜合以上因素，現在區域中心EB5的最終的成功率（拿到永久綠卡），大約在40~50%。

但何小夕在推介現場聽到的成功率，遠高於這個比例。「有的甚至說成功率達到90%以上。或者含糊其辭，說至今尚沒有不成功的案例。」

「比如對於對創造10個就業機會是否有把握的問題上，推介方大多會閃爍其詞，只強調『間接』創造就業機會的途徑廣泛，卻對評估方是否會認可這樣『間接就業』閉口不談。」何小夕說。

張躍輝說，「創造就業機會」可能是EB5申請者面臨的最大難題。「因為申請人不參與項目的運作，又不了解美國的就業情況，能否創造10個就業機會，完全不在自己的掌控之內。」

對項目無法掌控，還帶來了投資的安全性問題。「這些地區之所以發展不力、失業率較高，本就是其發展環境不佳的後果。在這樣的環境里投資，註定風險會比較大。」齊立新說。

EB5區域中心的項目，都是尚未投入運行或尚未開建的項目，無法從其過往的運行中預測其風險。

美國政府規定，不允許項目方對EB5的投資給予還本承諾。「讓投資從頭到尾在風險中運行。」業內人士分析，這一規定的背後，是美國對於EB5項目盈利能力的擔憂。「他們擔心自己承擔不了這個風險。」但在推介會現場，何小夕還是聽到了對資金安全的承諾。

很多中介竭力推薦EB5，與各國在紛紛提高移民的門檻後，中介生存的壓力驟增有關。「各國門檻的提高，對移民市場是一個打擊。中介需要藉助一些產品，重振這個市場。EB5就是一個合適的產品。」前述投資移民顧問說。

隨著《區域中心投資移民法案》「大限」的臨近，留給中介機構的時間不多了。從現在算起，到2012年9月30日，還有18個月的時間。這18個月，對於有些移民中介來說，是生死之戰。

中介熱衷於推介EB5，還有另外一個原因。這位資深移民顧問說，相對於其他產品，中介從投資移民中獲利更多。「中介的收入，主要不來自於對客戶的收費，而是來自於美方的回扣。一個投資移民辦下來，中介要從中拿到至少20萬元人民幣。」

齊立新說，眼下的投資移民，浮躁的心態甚濃。他建議申請人調整心態。「如果你認為投資就能得永久綠卡，就走上了一條不歸路；如果你覺得可能拿到綠卡，也可能拿不到，就走上了一條半謹慎的道路；如果你做了準備，可能投資的錢拿不回來，綠卡也沒有，你就真正地理性了。但關鍵是，如果是這樣，還有多少人要投資移民？！這才是這個問題的核心。