上海鉤子迷局(南都周刊 2009-10-23)

斷指後的孫中界到南匯區交通執法大隊討說話。攝影·單崇山

在執法過程中孫中界被撕壞的衣物。

孫中界所駕駛的金杯車。 　　因為好心搭乘陌生人，司機孫中界不幸被「倒鉤」，為證明清白而自斷小指。一個多月前，張軍同樣因為好心搭乘「胃痛」的路人，車子被「鉤」走。鉤子現象再次浮出水面， 一時，關於「釣魚」行動非法、危及道德底線、危及政府公信力的聲討，再次風起雲湧。上海，這個世博倒計時中的城市，在鉤子迷局中，正經受著一場關於執法文明形象的考驗。 　　南都周刊記者·謝海濤 單崇山 上海報道 　　「這是昧著良心說瞎話。」張蘭平對著攝像機鏡頭說。10月20日，上海浦東滬南公路9758號，原南匯區城市交通行政執法大隊外面，數十名自稱遭遇釣魚式執法的群眾在此討要說法。 　　張蘭平手裡捏著一張報紙，上寫著浦東新區城市交通行政執法大隊副大隊長嚴良民的話：絕大多數都是有人來舉報後，執法人員再根據線索到現場偵查布控。發現有金錢交易了，我們才會上前抓人。 　　左手吊著繃帶的孫中界，對著CCTV的鏡頭，憤怒地說著什麼。10月14日，因為好心搭乘陌生人，他不幸被「倒鉤」，為證明清白而自斷小指。 　　在孫中界怒討說法的同時，張軍還在外地出差。一個多月前，這位聖戈班集團中國磨料磨具公司市場經理，同樣因為好心搭乘「胃痛」的路人，車子被鉤走。 　　張軍和孫中界的不幸，使得職業、半職業舉報人劇增以來，鉤子現象再次浮出水面， 一時，關於「釣魚」行動非法、危及道德底線、危及政府公信力的聲討，再次風起雲湧，其影響甚至超過了一年前奉賢的鉤子被殺案。在公眾輿論的壓力下，上海市政府第一次對類似事件表態。而隨著閔行和浦東兩區交通部門對「放倒鉤」的否認，這個世博倒計時中的城市，在鉤子迷局中，正經受著一場關於整體文明形象的考驗。 　　胃痛與天冷 　　「人家胃痛關你什麼事！？」此句出自上海閔行區城市交通行政執法大隊的名句，目前已有私家車主將其貼在車上。這是張軍的內心之痛。 　　9月8日中午1點，張軍駕車從閔行華寧路往劍川路行駛,在元江路口等待紅燈時，路邊一人上來敲車門。這個30多歲的男人，表情痛苦，自稱胃痛，打不到計程車，請求帶他一段。由於順路，張軍經不住哀求，就讓他上了車。 　　男子坐上副駕駛位，手指像彈琴一樣，在膝上東敲西敲，不見了痛苦的表情。張軍注意到他的手指，皮黑，關節粗壯。他有點懷疑，男子是不是小偷。 　　車子開到北松公路右拐，至北松公路1358號，上海中馬皮件有限公司過去一點，男子要車停下，往後倒。急著上班的張軍有點不耐煩，一想到他就要下車了，也就把車倒了下。車子停下幾秒鐘，男子往外看，忽然轉過頭來，就拔鑰匙。這時，七八個人從皮件廠跑了出來，是交管部門的執法者，說張軍非法營運。 　　與張軍遭遇「胃痛」相比，一個多月後，18歲的小伙孫中界遭遇的是「天冷」。 　　10月14日晚上7點多，龐源建設機械工程公司司機孫中界，開著公司的金杯麵包車，沿閘航路從閔行區駛向浦東航頭鎮。「到召泰路口時，一個男的衝到路中間攔車，我只好先停車。」孫中界說。「他說要去航頭，等了一個小時也沒公交車，也叫不到計程車，天很冷，問能不能捎他一段。」三天前剛到上海的孫中界還沒作答，對方就拉開車門坐上來。 　　孫中界聽說過「釣魚」抓黑車的事，還問了句：「兄弟，你是不是『釣魚』的？」對方沒應答。在車上，兩人交流不多，對方問孫中界該給多少錢，「我7月才拿到的駕駛證，技術還不熟，只顧著開車，沒回答他。」孫中界說。 　　車子開到閘航公路288號附近，羅賓木業的廣告牌下，男子讓停下，「車停穩後，他左手把一張錢放在車前檯面上，跟著側身用拔車鑰匙，左腳也伸過來死死踩住剎車。」 　　緊接著一輛綠色商用車從金杯車右側衝出，斜停在車前，車上下來六七個人，把孫中界從車裡拽出來，剛掏出準備報警的手機也被搶走。孫中界掙扎了兩下，就被反剪雙手押進了另一輛車。該車沿閘航路向東開了幾十米，拐入一條衚衕，孫中界又被押上一輛埋伏在此的依維柯車，他發現車還上有另外一個也已經被釣的人，叫何亞雄。 　　在車上，幾名自稱執法者拿出寫著「上海市浦東新區城市管理行政執法局」的調查處理通知書等，要孫中界簽名。孫看到有圖章敲著「該車無營運證，擅自從事出租汽車業務」的字樣後，拒絕簽字，並繼續要求報警。但對方拒絕歸還手機，禁止他下車。「一直呆到快九點，我要小便，但他們說不簽字就不讓下車。」孫中界說, 當時沒有人出示任何執法證明。 　　孫中界回到公司，向哥哥孫中記講述了事情經過。「你傻啊，不知道現在好事難做么？」孫中記只能這樣訓斥剛成年的小弟。孫中界回到住處，一腔憤懣無處發泄，他把左手放在案板上，右手舉菜刀砍向小指。「我只能這樣表清白了。」孫中界說。 　　他們的維權之路 　　9月9日，張軍的維權之路，是從向閔行區建交委交通科反映情況開始的。交通科的萬科長說，沒有雇社會人士誘騙車輛，「很可能是一部分有『正義感』的社會人士配合執法」。5天後，閔行區交通行政執法大隊做出行政處罰決定，他被「強制性要求」放棄陳訴和申辯的權利，否則就無法取回車。當天下午，他無奈繳納了1萬元「罰款」，開回被扣押一周的福特車。 　　在現實空間維權受挫以後，張軍選擇了網路。9月10日晚上，他在「愛卡汽車網」發帖：「善良的被騙」。第二天，該帖經韓寒博客轉載後，閱讀量迅速超過了20萬，上海媒介隨即跟蹤調查，輿論大嘩。 　　9月23日，在媒介的幫助下，張軍聯繫上了北京法律學者郝勁松，這位「複式訴訟」理論的提出與倡導者，曾七次提起公益訴訟，狀告國家部委及壟斷集團，並介入陝西華南虎案件和楊佳案。 　　郝勁松接受了張軍代理訴訟的請求。在他看來，當前的中國，很多人都習慣了逆來順受，當權利被侵犯，當法律被踐踏時，他們保持沉默，而張軍保持了清晰的痛感，並堅決抗爭，他是一個合格的公民，一個堂堂站立的納稅人。 　　9月28日，郝勁松來到上海，和張軍一起向閔行區人民法院提起行政訴訟，要求依法判決撤銷行政處罰決定，退還罰款。10月9日，該案立案。 　　而孫中界的維權之路，從14日深夜開始的。孫中記把弟弟送到醫院後，趕回公司所在的閔行區魯匯派出所，以汽車被搶為由報案，但被告知應該到事發地浦東新區報案，但浦東新區航頭派出所告訴他，那邊也是執法部門，直接過去交罰款就好了。 　　10月16日上午，孫家兄弟來到原南匯區城市交通行政執法大隊，在查看問訊筆錄後，孫中記認為對方在有意引導孫中界承認開黑車，拒絕簽字。 　　10月19日上午，他們再次來到執法大隊，意外遇到了十餘位車主，其中丁德真、吳大鵬等人在幾個月前被扣車，已交過罰款，但都堅持認為自己是被「釣魚」，他們看到孫中界的新聞，自發趕來，希望也能討個說法。而車主高席賓、張蘭平等人則在最近被抓。 　　所有人都一臉憤怒，承包污水處理工程的浙江人鄒長根喊著「土匪」跳下計程車，他甚至帶來了十幾名工人以壯聲勢。10月14日晚，鄒長根開著一部江陵越野車在閘航路被鉤，「他沒掏出錢，外面人就圍上了，我車上還坐著三個工人，裝著生產工具，怎麼可能是黑車，我的工人還被打傷了。」 　　與浦東受害者彼此取暖相比。張軍的遭遇被媒介披露後，也先後有10幾位受害者找上門，這些人中，有被倒鉤時老伴胃癌手術，車還是搶走者；有被暴打，兩審敗訴者；有被倒鉤後丟工作，夫妻不和的……他們的遭遇，讓張軍心酸。 　　鉤子之說的羅生門 　　10月19日，在孫中界在執法部門做筆錄時，浦東新區城市交通行政執法大隊副大隊長嚴良民接受採訪時表示，執法大隊不可能僱人當「鉤子」。此前，原南匯區城市交通行政執法大隊大隊長朱偉忠把當晚的執法行為，解釋為具有即時性特點，基本有車子行駛至檢查點，執法人員就上前予以詢問。 　　而在一些司機看來，該說法並不能服眾。做石材生意的江蘇人丁德真2009年3月18日被抓車，在其《行政處罰決定書》上，「視聽資料」被作為非法運營的證據，但丁德真咬定絕沒和搭車人談錢，並要求執法大隊出具證據。但至今還沒看到證據。而「視聽資料」作為證據出現，也使司機們斷定自己是被「釣」到的，「哪有熱心市民搭車還帶錄音筆的？」 　　而在一些市民看來，張軍、孫中界事件中，現場設伏地點之專業，抓捕配合之熟練，均非即時性執法所能解釋。 　　在張軍事件中，據記者現場調查，事發地北松公路1358號上海中馬皮件有限公司處，以及馬路對面，北松公路1501號上海華銀日用品有限公司，是有關部門經常抓車處，鉤車時，執法車多藏在它們的院子里。 　　在孫中界事件中，事發時，有車從羅賓橋上衝過來，而在閘航公路以東幾十米遠的一條衚衕里，同樣埋伏著執法部門的另一輛車，堵住孫車前往航頭鎮的去路。 　　而何亞雄的經歷似乎也能說明玄妙，何亞雄當晚開車，行至先新路召泰路路口時，被一名年輕男子攔下，「他說要到航頭，那邊老闆有急事。」何亞雄於是帶上了他。車拐上閘航路向東行駛至同一地點時，搭車人說到了，何亞雄減速靠邊，此時一輛車從羅賓大橋駛來，車上突然衝下七、八個人...... 　　據事後何亞雄與孫中界對證，兩人被鉤的時間相差半小時，遇到的鉤子，都是「20多歲，短髮向上翹，背著個黑包」，他們懷疑這是同一人。 　　而據航頭鎮多名司機介紹，孫、何被鉤處, 為執法部門多次設伏抓車處。今年7月21日，航頭鎮海橋村的桃農唐茂福從魯匯鎮送桃回來時，開到離「南匯人民歡迎你」招牌不遠處，看到一個帶著數個工具箱的人懇請搭車，那人一上車，就掏出手機，按了幾下，沒說話。車子開了不到三分鐘，經過羅賓木業的廣告牌時，前面的小衚衕里，開出一輛金杯麵包......開了30多年車的他，第一次因為好心撞上了鉤子，老婆哭了幾天，家裡5000斤桃子，因為沒車運輸而爛掉。 　　4038的15次 　　附近居民、司機反映，執法部門一再否認的鉤車現象，在上海一些郊區已是公開的秘密。 　　在航頭鎮，一般黑車司機都被鉤過，海橋村人施培成以15次被鉤記錄，成為名人。他的QQ車號蘇AM4038，其最末幾個數字4038，甚至成為他的代號。 　　這個身患糖尿病而不便從事重活的農民，自2006年開黑車以來，欠債也達十幾萬。2007年他被鉤7次，其中一次，車子被關4個月，僅停車費就達6000多元。每一次被鉤，他幾天睡不著，他認為被鉤子盯上了，把不幸歸結為「太老實」與「命不好」。 　　有時，在路上，他也懷疑乘客是鉤子，但他知道逃不了，就老老實實就範。他為數不多的反抗是，今年4月晚上，在航南公路上，他拉了3個人，途中他們讓停車。他不停，結果被人掐住喉嚨，十分鐘後，執法車輛就趕來了。後來他喉嚨痛了三天。 　　而在南匯，甚至行政執法人員也會被鉤住。南匯區土管局的行政執法人員潘世恩，10日晚上7點，在南匯西樂路口紅燈處，一個背書包的小夥子，請求帶一程，直接上了車，問他什麼話，也不大說。車子從人民西路開出兩三公里，到了「小二兆」，小夥子說到了。車停了下來，後面來了兩個穿制服的人。潘世恩以為是查酒駕的，就跟著上了執法隊的大車，在車上，他們把潘的行政執法證在手裡拍拍：「跟我們差不多嘛。」潘世恩說：「我本身也是執法的，但從來沒有碰到過這樣執法的。」 　　黑龍江人吳大鵬，在附近菜場賣肉，2009年7月20日，他開著一麵包車回家，被一名男子攔下，因為順路，就帶上了他，到橫橋路目的地時，搭車者說要給錢，「我就說你下車給我買包煙吧，他扔了100塊錢在車上，剛放下就從另一輛車上衝出一幫人，連拉帶踹把我摁住了，搭車那小子還在旁邊拿拳錘我。」 　　拉扯中，吳大鵬的金項鏈丟了一截。當時吳大鵬也想過請律師打官司，「聯繫到一個，律師費要6000元，也要折騰兩個月，停車費一天就48元，還不如交罰款。」十天後，他交了一萬塊罰金，把車開回，「沒車做不了生意，損失更大，但這口氣咽不下啊，我在執法大隊門口守了兩天，堵攔車那小子，當時就想弄死他，後來我媳婦怕出事，把我在家裡關了幾天。」 　　至於鉤子和執法部門的關係，《南都周刊》記者去年調查時，奉賢區一位前鉤子頭羅雄透露，是一種鬆散的關係。執法部門知道大多數鉤子的名字，對於骨幹鉤子，則將其身份證複印件存檔。平時，鉤子頭通過電話管理他們。每當執法大隊有抓車任務時，先確定好地段，再由鉤子頭帶著鉤子，前去踩點，再和執法人員商定具體地點。 　　據羅雄透露：鉤子每鉤一輛車，500元獎勵中，大頭歸鉤子頭，出手的鉤子可分兩到三百。一個成熟的鉤子，月收入少則三五千，多則五六千；鉤子頭則可年入十幾萬。而執法部門，一輛車罰款1萬元。 　　由於被扣車輛甚多，浦東新區甚至出現了幫人「撈車」的行當。《南都周刊》記者聯繫到一名據被扣司機說可以幫忙「撈車」的人，對方在詢問了記者的來意甚至籍貫後，表示自己和南匯區城市交通行政執法大隊某大隊長「關係很好的」，但要看過罰單才能談價錢。 　　郝勁松的特快專遞 　　10月18日，遠在北京的郝勁松將19封郵政特快專遞，寄往上海18個區縣的建設和交通委員會以及上海市交通行政執法總隊，依據《中華人民共和國政府信息公開條例》，申請下列信息公開： 　　從2007年至今，共查獲「黑車」多少輛次？罰沒款金額多少？上交財政的金額多少？財政返還的金額有多少？上海市交通行政執法總隊每年下達的罰款指標是多少？有多少位「有正義感的社會人士」假扮乘客配合查「黑車」？對其相應的獎勵有多少人次？獎勵金額有多少？「乘客」在接收獎勵錢款後是否寫有收條並簽字？ 　　郝勁松認為，「倒鉤」是「栽贓式執法」的典型表現，與行政執法的正當性不相符，必然導致政府權威及其公信力的喪失，危及社會道德、誠實信用及公序良俗。 　　而面對著官方一再否認鉤子的存在，以及過去若干類似訴訟的敗訴，張軍很是納悶。特別是，自10月中旬以後，張軍感到上海一些報紙的風向開始變了，他感到越來越大的壓力，甚至覺得，有人經過各種渠道調查他。 　　同樣受到打擊的還有孫家兄弟。10月20日上午，浦東新區相關部門對外公布：「孫中界涉嫌非法營運行為，事實清楚，證據確鑿，適用法律正確，取證手段並無不當，不存在所謂的『倒鉤』執法問題。」 　　孫家兄弟聞訊後，「我們當然都很氣憤，但想想也在意料之中，現在希望全社會都能看到我們。」 　　前一天，張軍和記者談話時，提起 9月8日元江路口的監控錄像。「閔行城市交通執法大隊劉大隊長在電視上說我招手拉客，如果調一下錄像，就能證明我不是。」那個路口，一幅大型世博廣告讓人印象深刻：城市，讓生活更美好。 　　10月20日，郝勁鬆通過電話查詢，確認19封郵政特快專遞,已寄到上海各區縣交通部門。按法律規定，各單位將在15個工作日內答覆。