專車新政可能導致私家車主大量退出 滴滴Uber模式受考驗

10日下午，交通運輸部對外公布了《關於深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見（徵求意見稿）》（下稱《指導意見》）和《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（徵求意見稿）》（下稱《管理辦法》），進行為期一個月的公開徵求意見。

《指導意見》將「專車」等新業態納入出租汽車管理範疇，將出租汽車分為巡遊出租汽車和預約出租汽車。《管理辦法》對經營網路預約出租汽車（下稱專車）的經營者、駕駛員、車輛作出新要求。

對於專車經營者，要取得出租汽車經營許可等證件，並向通信主管部門申請互聯網信息服務備案。專車平台的伺服器設置應在中國大陸，資料庫接入交通運輸部監管平台。涉及經營電信業務的，還應符合電信管理的相關規定。外商投資的網路預約出租汽車經營的，應符合外商投資相關法律法規的規定。

專車經營者應提供24小時服務，建立服務評價體系和乘客投訴制度。網約車服務後，應向乘客出具相應出租汽車發票，網約車平台應依法納稅、為乘客購買相關保險。

對於專車車輛，《管理辦法》要求車輛應為7座以下乘用車，使用性質登記為出租客運，取得預約出租汽車類別的《道路運輸證》，並明確相關設施設備要求。具體車輛標準、車輛標識和營運年限，由當地交通運輸主管部門按照高品質服務、差異化經營的原則，結合本地實際情況確定。

2013年開始實施的《機動車強制報廢標準規定》指出，小、微型非營運載客汽車無使用年限限制，小、微型出租客運汽車使用年限為8年。地方政府可結合實際情況，制定嚴於上述使用年限的規定，但小、微型出租客運汽車不得低於6年。

這意味著從事專車服務的私家車主，如果將車輛屬性登記為出租客運，私家車使用年限將從不受限制到最多使用8年時間。使用年限限制帶來的高昂成本，無疑會導致大量私家車退出專車平台。

對於駕駛人，若想成為專車司機，應取得相應准駕車型機動車駕駛證並具備3年以上駕駛經歷，獲得預約出租汽車駕駛員類別的從業資格證。《管理辦法》還要求，專車司機不得同時接入兩個或兩個以上網路服務平台提供運營服務。

《管理辦法》同時對專車補貼進行了限制，要求專車經營者實施市場獎勵、促銷等行為應符合相關法規規定，並提前10日向社會公告。《管理辦法》還指出，任何企業和個人不得以私人小客車合乘或拼車、順風車等名義提供運營服務，這或將會對滴滴順風車等拼車業務造成影響。

滴滴快的新聞發言人陶然表示，網約車管理辦法目前還在徵求意見期間，我們對此表示關注，也會繼續和相關主管部門溝通和反饋。「青山遮不住，畢竟東流去」。

10月8日，滴滴快的在獲得了上海市交通委頒發的全國首張地方性專車牌照。滴滴快的方面表示，正在與很多城市的地方政府和交通管理部門溝通類似「上海模式」的合作。

在「上海模式」中允許符合相應條件的車輛接入網路約租車平台，並未對參與專車運營的車輛性質進行特別規定。這意味著，私家車在上海參與專車運營，不須要把車輛的性質從「非營運車輛」改登記為「營運車輛」。

但上海市交通委主任孫建平指出，網路約租車只代表專車，低價專車不包含在內。約租車的價格要高於計程車，但額度沒有確定，需要再協調。

Uber中國方面對界面新聞回應稱。Uber中國獨立運營實體的建立、伺服器的完全境內運營、有關互聯網資質的取得和報備，都已完成。uber已和各地方政府進行溝通交流，會在地方實施細則頒布後，第一時間申請網路約租車所需要的資質和證照。

Uber在10月8日宣布正式入駐中國（上海）自由貿易試驗區，成立上海霧博信息技術有限公司，註冊資本金21億元人民幣。Uber還計劃在未來12個月進入中國100個城市，而新公司的總投資額將達到63億元人民幣，還將推出更多基於本土創新的出行產品。

神州專車方面表示，將按照《管理辦法》的有關要求，儘快主動與各地管理部門做好對接。目前佔據中國專車市場前三名的分別為滴滴、Uber和神州專車。滴滴、Uber通過C2C的模式發展，專車業務大部分由私家車來支持。神州專車通過B2C的模式發展，車輛均為正規租賃車輛，司機都是全職司機。《管理辦法》一旦落地，無疑會對神州專車產生重大利好。

在專車行業排名第四的易到用車表示，易到將在第一時間申請相關營運許可。目前，易到用車已具備互聯網業務資質和電信業務經營許可證，註冊伺服器設置在中國大陸境內，建立了車輛與司機准入標準等制度。

徵求意見稿一出，也引起了不少反對的聲音。上海交通大學媒體與設計學院教師、知名IT評論家魏武揮表示，《管理辦法》通過與司機簽訂勞動合同，禁止私家車等方式，徹底消滅了共享經濟，做出了一個「高級版昂貴版計程車」。

東南大學法制研究中心副主任顧大松認為，《管理辦法》實際上把互聯網企業做成了第二個計程車公司。城市交通具有地方性，應將更多的決定權交給地方，而不是約束地方。地方有些先進的經驗，有普遍適用的可能，五部委的規章也要有開放的空間。