電網工程安全風險預控管理策略

風險是一個非常古老的概念，自古人類就有了對危機的恐慌和對安全的渴求。電力行業是一個高危險性行業，據有關資料統計，電力工程安全危險程度在高危行業中列第八位。安全與風險是兩個對立面，風險程度的高低直接關係到安全工作的「可控、在控、能控」，安全管理實際上是風險管理。如何直面風險，將先進的管理方法切實運用到實際工作中，真正作到「見之於未萌，防患於未然」，切實規避、控制和降低風險，是當前電網施工安全管理工作中的重中之重。# L: H4 t8 Q; D/ x　　一、電網工程安全風險管理現狀　　我國電網企業在上世紀末開始對電網安全穩定運行和風險評估方面作了積極的探索，並逐步形成了比較系統的風險管理理論體系和較完整的風險控制措施。但是，在電網企業基層單位，電力工程風險管理知識的掌握與運用遠遠落後於企業管理的要求。一是部分單位工程管理人員結構不合理，素質有待提高，安全風險意識不強，對風險管理的流程和規範知識知之甚少，「只要現場不出事，安全工作就做到了位」的被動安全管理思想根深蒂固。二是施工現場人員大部分都是農民工，學歷普遍較低，自身知識掌握不足，新知識接受能力有限，一定程度增加了安全管理的風險。三是風險管理流程不清，《風險評估規範》的運用及成果使用還未開展。隨著企業的做大做強，電網覆蓋面不斷擴大、電壓等級不斷提高，新產品、新工藝更新速度加快，對工程安全管理，尤其是風險管理提出了更高的要求。　　二、強化安全風險管理策略，提高預控風險能力　　筆者認為，在新的形勢下，安全管理工作要與時俱進，著力在發現異常因數、事故誘因——即安全風險源上下功夫，摒棄「輕視事前管理，注重事後處理」的開環管理模式，把事後管理轉變為超前控制。; R" R! g( `% y# ?& }% P　　策略之一：加大教育培訓力度，注重培訓實效，打造一支安全風險決策、管理專業人才隊伍。安全教育培訓是公司安全管理的基礎，是提高人員素質的重要措施。經過多年的培訓實踐，安全生產管理和一線工作人員對安全生產的認識、流程、防範事故能力都得到較大提高，但培訓依然存在形式主義，針對性不強、培訓形式單一，培訓質量不高，培訓效果分析還未執行，一定程度上束縛了安全生產前進的步伐，不能滿足持續發展的需要。教育培訓應「不拘一格育人才」，有針對性地選擇培訓內容。大致可分為三大培訓模塊：一是決策層安全培訓模塊。側重於責任意識、風險意識、法律法規及組織措施等方面的知識，著力打造一支法制觀念強、指揮機構完善、指揮信息通暢的安全指揮體系；二是管理人員培訓模塊。管理人員是安全風險管理的主體，在管理過程中起到核心作用。在教育培訓方面應著重在工程基礎理論、施工及驗收標準、安全生產規程規定、安全性評價、風險評估規範等方面，突擊安全管理業務水平，提升安全風險防範能力；三是施工人員培訓模塊。重點在安全與作業規程、施工技術標準、危險防範措施等方面，側重於「三防十要」和「四不傷害」的技術保證措施，安全、文明施工的相關要求等方面。培訓要求理論與實踐相結合，多採用案例、影像、現場等形式，適時開展事故應急演練，提升突發事故的應對能力。" P4 D+ y) X5 y8 K. G8 n# Y1 u　　策略之二：細化風險辨識，量化評估數據，簡化控制措施。風險辨識、評估、控制是安全風險管理的核心，通過計劃、組織、協調、控制等過程綜合、合理運用各種科學方法來實現目標的過程，是大閉環管理中的小閉環。7 C* u5 z4 ]& p$ h　　在風險辨識方面，各級安全管理人員應根據本企業《安全風險管理制度》各司其職，依據《安全風險管理手冊》、《供電企業安全性評價》和《供電企業安全風險評估規範》等相關管理制度對管理流程、人員素質、設備條件、作業環境和工器具等開展系統的識別。安全管理人員（安監人員）可以根據工程性質、工程量大小、施工難易程度建立辨識小分冊，做到針對性強、方便攜帶，以降低辨識勞動強度，提高辨識效率。對辨識結果要及時錄入企業安全生產風險資料庫，做到時時更新。+ V- P) D$ k! _5 D+ u- [　　在風險評估方面，評估對象為組織管理、設備和工器具、人員、作業環境等。評估主體為安全監察部門或特派安全員。評估分為三個階段：第一階段為確定事件導致風險發生的範圍；第二階段為確定事件導致風險發生的概率及嚴重程度；第三階段為確定風險程度，確定風險程度由兩個要素決定，即不希望發生事件的發生概率和結果的嚴重程度。通常由專業人員對採集到的工程項目實施與管理及管理組織與制度中風險數據做定量或定性分析，評價風險等級，遵循客觀性、導向性、可測性的原則對評估對象賦予不同的權重，估測風險程度，編排風險等級風險等級分為五級：風險很低、風險較低、風險中等、風險較高、風險很高。: F" b+ i- N# U　　在風險控制方面，一是創新工作機制，整合內部資源，規範工作流程，採用簡便方法控制作業過程中的關鍵環節，從而有效降低作業安全風險；二是依照《標準化作業輔助系統》深入開展標準化作業。現場監護人要對標準化作業指導書（卡）中所列危險點分析及安全措施進行仔細分析，保證充分安全措施後方能進行工作。三是加大現場安全監督與反違章力度。各級安全管理人員尤其是專職安全員要深入一線，深入安全風險程度高的工作點進行重點監督，及時發現並糾正不安全作業流程和行為，對違章尤其是習慣性違章要加大處理力度，並將記錄在案，作為風險評估的數據來源之一。　　在風險應急反應方面，工程項目施工單位和工程管理單位要根據風險級別制訂相應的應急預案。預案級別應分為ABC三個等級（級別過多操作難度加大，工作冗繁，降低效率），將風險評估中的風險很低與較低歸類為C級，將風險中等與較高歸類為B級，將風險評估中的風險很高歸類為A級。級別分類的目的是根據不同級別來啟動不同層面的應急預案，合理配置資源，增強可操作性。針對風險程度為A級的項目要求立即停產整頓，對項目負責人及管理人員實施行政處罰；針對風險程度為B級的項目要求黃牌警告，對項目負責人及相關管理人員進行績效考核並督促立即整改；針對風險程度為C級的項目要求對項目管理及施工人員進行安全提醒。通過檢查、評估、預警等，及時實施干預手段，以提高風險應急反應能力。8 W0 i7 y/ I; P, u* V　　策略之三：強化工程保險意識，依法轉移與降低企業風險。安全風險存在於生產的點點滴滴，即使再完善的制度與管理都不能完全避免事故的發生，因此要正確看待風險存在的客觀性和導致安全事故的不確定性。為了將安全風險降到最低，除了加強管理，還要加大保險力度，合理轉移與降低企業風險。近年出現部分承包工程的施工隊伍沒有辦理施工資質證，實行的都是掛靠資質。他們打著大施工企業的招牌，根本不具備管理、施工能力，連起碼的機具及技術人員有時都是臨時拼湊的，這些是目前工程安全管理中最大的風險源。因此，為了合理規避風險應著重抓好以下幾點：（一）嚴格審查資質證，將工程發包給有施工資質證的單位。如遇委託，務必核對委託書的真偽，並對施工單位實施安全風險金管理制度。（二）向保險公司投相應的保險，尤其是施工人員意外傷害險，做到不測時減輕企業風險。（三）依法簽訂承包合同。合同是規避風險的第一道防線，因此務必將合同管理作為工程管理中一項重點工作來抓。應儘快推廣使用國網公司下發的合同範本，依法將風險轉嫁到承包單位。# O0 s, O1 ^) Q" a: c0 M- H2 W　　安全生產是企業持續發展的基石。「善避風險者勝」，各工程項目管理單位要通過建立安全風險管理機制，完善風險管理手段，實行計劃、實施、監督、改進的閉環管理流程，及時對安全生產偏離正常狀態實行風險警告，並對風險進行干預，避免風險加大和事故的發生，充分發揮各類媒介的作用，大力倡導「相互關愛，共保平安」的安全理念，為電網的安全穩定運行提供保障。

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