目前我國綜合保稅區建設的基本情況

1990年我國第一個特殊區域——上海外高橋保稅區設立後,國務院先後批准設立了保稅區、出口加工區、保稅物流園區、跨境工業園區、保稅港區、綜合保稅區等6種類型的海關監管特殊區域,這些特殊區域在不同階段為我國承接國際產業轉移、促進加工貿易發展等做出了重要貢獻。但也存在功能不一致、政策不協調等問題。為此，2008年6月國務院決定對這6類區域進行整合,配置統一政策、功能，執行統一管理制度和監管模式，將具備條件的保稅區、出口加工區、保稅物流園區，將逐步整合轉型為保稅港區或綜合保稅區。臨近港口的稱為「保稅港區」,設立在內陸的稱為「綜合保稅區」。一、綜合保稅區概念綜合保稅區是經國務院批准，設立在內陸地區，以虛擬港口為依託，在特定區域內，具有保稅港區功能的海關特殊監管區域，由海關參照《中華人民共和國海關保稅港區管理暫行辦法》進行管理，執行保稅港區的稅收和外匯政策，集保稅區、保稅物流園區、出口加工區、港口的功能於一身，可以發展國際中轉、配送、採購、轉口貿易和出口加工等業務。即疊加了相關的稅收和外匯管理政策。綜合保稅區實行最先進的管理模式，實行封閉式管理，與中國關境內的其他地區之間，設置符合海關監管要求的卡口、圍網、視頻監控系統以及海關監管所需的其他設施，是目前開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的特殊開放區域。二、綜合保稅區政策按照國家的有關規定，綜合保稅區主要政策為「境內關外、三稅、三免」。境內關外指在我國境內，海關辟出一個專門區域，進出國內的貨物就相當於進口和出口，進出境外的貨物不需辦理海關報關手續；「三稅」指保稅、退稅、免稅；「三免」指免許可證、免配額管理、免付匯核銷。其中，保稅是政策的核心。綜合保稅區享受優惠政策簡表政策內容保稅加工政策◆免稅:從境外進區的設備、原材料、基建物資和自用合理數量的辦公用品免徵進口關稅；製成品及邊角料、殘次品、余料、廢料銷往境外免徵出口關稅；企業出口加工產品不徵收增值稅、消費稅。◆保稅:為加工出口產品所需進境的原材料、包裝物件及消耗材料,予以全額保稅。◆退稅:從區外進入綜合保稅區的貨物視同出口,可辦理出口退稅；區內企業使用水、電、氣實行退稅政策。◆免證:貨物可以在綜合保稅區和其他國家之間自由進出,除國家另有規定外,不需配額和許可證；海關不實行《登記手冊》管理；開展加工貿易業務不實行加工貿易銀行保證金台賬制度；不實行合同核銷,不實行單耗管理。保稅物流倉儲及進出口貿易政策◆區內存儲貨物的品種和倉儲時間不受限制,可在不改變物權情況下,根據物權單位的指令,將倉儲於保稅倉庫內的貨物直接或進行簡單加工後自由配送；銷往區內、國內其他特殊監管區或境外,不徵收增值稅、消費稅。◆區外企業可將多種商品入區獲得退稅後,根據客戶指令集運出口。◆國內外採購商從境外採購貨物,進入綜合保稅區,按照區外企業需要,分批次辦理出庫供貨。◆加工貿易企業將採購的國產中間產品出口到綜合保稅區(國內貨物進區可視同出口),再由下游加工貿易企業辦理進口手續,以達到出口退稅的目的。◆區內企業可開展研發業務,所用境外和國內的儀器、設備、材料等不受產業限制一律享受免稅、保稅和退稅政策；境外和區外進出的檢測貨物,享受保稅政策；國產出口設備等貨物可進入區內保稅維修並復運出境。◆區內與境外間進出的貨物,海關實行備案制,不實行進出口配額、許可證管理。海關監管政策◆海關對綜合保稅區與境外之間進出口貨物實行備案制管理。◆綜合保稅區內企業可向海關集中申報手續。◆經海關批准,區內企業可將其進口料件和生產的半成品委託區外企業加工,經加工後返回綜合保稅區。區外企業也可委託區內企業加工,加工後返回區外。◆海關對於綜合保稅區與其他海關特殊監管區或者保稅區監管場所之間往來的貨物,實行保稅監管。◆綜合保稅區貨物不設存儲期限。檢驗檢疫政策◆區內企業從境外入區的倉儲物流貨物以及自用的辦公用品、出口加工所需原材料、零部件免予強制性產品認證。◆從非保稅區進入綜合保稅區的貨物,又輸往非保稅區的,不實施檢驗。◆經綜合保稅區轉口的應檢物,在區內短暫倉儲,原包裝轉口出境並且包裝密封狀況良好,無破損、撒漏的,入境時僅實施外包裝檢疫。◆對入區後又復出區進入國內市場的貨物,在檢驗檢疫有效期內免予實施檢疫。◆轉口應檢物出境時,除法律法規另有規定和輸入國家或地區政府要求入境時出具我國檢驗檢疫機構簽發的檢疫證書或檢疫處理證書的以外,一般不再實施檢驗和檢疫處理。◆區內企業之間銷售、轉移進出口應檢物,免予實施檢驗檢疫。外匯管理政策◆企業可開設經常項目外匯賬戶及資本項目外匯專用賬戶,經常項目外匯賬戶限額需核定。◆進出綜合保稅區的免稅、保稅貨物,以外幣計價結算,其他物品進出綜合保稅區可以外幣計價結算,也可以人民幣計價結算。◆企業不實行合同核銷制度,與境外之間的進出境貿易項下的外匯收支,無需向外匯管理局辦理收付匯的核銷手續,外匯憑相關單證從銀行支付。◆企業有條件購匯,允許人民幣資金註冊企業,以不超過其註冊資本中實際到位的人民幣部分購匯。◆中外資企業均可開立外匯現匯賬戶,企業經營所得外匯實行意願結匯,外匯收入可以全額留存。其他方面政策◆啟運港退稅:從國內其他港口啟運經濰坊綜合保稅區中轉的貨物,在離開啟運地時即可辦理出口退稅。◆離岸賬戶:綜合保稅區內允許開設離岸賬戶,為企業開展境外業務提供資金結算便利,跨國公司可在區內設立財務中心和結算中心。◆自由流轉:綜合保稅區內貨物可以在區內企業之間自由流轉。區內企業之間在轉讓貨物時,只需向海關報送貨物品名、數量、金額等電子數據信息,不需要報關辦進出區手續。三、已批准設立的保稅區截止2012年7月2日，經國務院批准設立的綜合保稅區有22家，分別是：鹽城綜合保稅區、無錫高新區綜合保稅區、濟南綜合保稅區、瀋陽綜合保稅區、長春興隆綜合保稅區、濰坊綜合保稅區、成都綜合保稅區、蘇州工業園綜合保稅區、天津濱海新區綜合保稅區、北京天竺綜合保稅區、海南海口綜合保稅區、廣西憑祥綜合保稅區、黑龍江綏芬河綜合保稅區、上海浦東機場綜合保稅區、江蘇崑山綜合保稅區、重慶西永綜合保稅區、廣州白雲機場綜合保稅區、蘇州高新技術產業開發區綜合保稅區、陝西西安綜合保稅區、河南新鄭綜合保稅區、新疆阿拉山口綜合保稅區、武漢東湖綜合保稅區，山西太原武宿綜合保稅區。其中，蘇州工業園、天津濱海新區、北京天竺、河南新鄭、廣西憑祥等16個綜合保稅區已封關運行。四、其他地區的成功經驗和問題從2006年第一個綜保區獲批至今，國內綜合保稅區建設積累了一定的經驗，這些寶貴經驗對滿洲里綜合保稅區的建設具有一定的參考價值。可借鑒方面：建設高效便捷的大通關平台。建設高效便捷的大通關平台，是國內綜合保稅區的一個共同特點。蘇州工業園區綜合保稅區、北京天竺綜合保稅區、天津濱海新區綜合保稅區等都致力於建立一個大通關平台。這是綜合保稅區產業集聚的一個重要前提。首先是大通關信息平台建設。蘇州工業園區綜合保稅區通過國家區域性現代物流公共信息平台試點的確定，積極創建現代物流公共信息平台，探索物流信息共享、提高物流效率的信息化建設思路和模式。北京天竺綜合保稅區以北空港為依託，以商貿和物流兩大產業為支柱，構建面向國際國內市場的現代物流公共信息平台，為企業提供高品質電子數據，以及綜合信息服務、企業供應鏈管理、中小企業應用託管、專業交易市場和公共數據交換等五大基本服務體系。其次是改善區域通關環境，提供高效率大通關服務。海關、商檢以及外匯局等部門先後在綜合保稅區內設立辦事處，向周邊企業提供便捷高效率的通關服務。如蘇州綜合保稅區設立後，其業務輻射23個省市，服務的生產企業超過2000家，12通道全自動智能無人值守卡口、12000平方米國際高標準綠色環保監管倉庫、全天候開放一站式服務大廳等。不但吸引到國內20家大公司的入駐，而且以整合的資源、疊加的政策、創新的模式，為加工貿易的轉型升級提供了積極的探索和嘗試。再次是構建「海陸空」貿易運輸立體格局。不少綜合保稅區通過建立虛擬空、海港，實行區港聯動，提高了通關效率，通過建立集裝箱堆場，換箱還箱點、貨物集拼中心等載體，積極同周邊海港、空港合作，引入陸空聯運、海陸聯運等多式聯運模式，實現虛擬口岸功能的實體化。蘇州工業園區沒有機場、沒有港口，後來該綜合保稅區陸續創造出SZV(蘇州的城市代碼)空陸聯程全新模式、「區港聯動」快速通關模式，並打造了「虛擬空港」、「虛擬海港」的概念，為企業加入全球化的競爭提供了有力支持。存在的問題:廣西憑祥綜合保稅區於2008年12月19日經國務院批准設立，2011年9月30日封關運營，是我國第一個設立在陸路邊境線上的綜合保稅區，第一個設立在民族自治區的綜合保稅區，唯一一個實現與境外直接相連的綜合保稅區，第一批入區的10個項目分別為北投保稅物流倉儲項目、長達永睿物流項目、越利馬物流項目、中外運物流項目、金貝物流項目、中集國際物流項目、翔越集團物流項目、漢都儀進出口貿易項目、僑盛進出口貿易項目和金盛包裝加工項目，涵蓋了物流、貿易、加工等企業，總投資5.87億元；黑龍江綏芬河綜合保稅區2009年4月21日經國務院批准設立， 2010年8月31日通過國家驗收，同年12月22日正式封關運營，是目前中俄邊境地區唯一的綜合保稅區。從上述綜保區運營情況看，主要存在如下問題:1.吸納資金和項目難度很大。上述兩個綜保區均處在邊境地區，加工配套產業落後，產業集聚尚未形成，邊境貿易多是過境貨物，如何通過建設綜合保稅區來彌補這一不足，培育繁榮發達的商貿市場，這是憑祥綜合保稅區建設需要考慮的重要問題。2.缺乏高層次商貿人才。綜合保稅區是一個人才集聚高地。國內綜合保稅區一般都建立寬鬆的人才發展環境，利用綜合保稅區內政府、高教區院校和企業等多方資源，通過引進、培養、培訓等多種方式，構建適合綜合保稅區商貿物流業發展的人才梯隊，實現人才培養的多樣化和本地化。缺少綜合保稅區管理、國際資本營運、涉外金融、涉外法律等方面的人才，是憑祥、綏芬河等沿邊綜合保稅區建設的一大弱點。3.出口加工貿易比重偏低。綏芬河口岸與我市類似，進口貨物占口岸貨物總量的90%以上，出口貨物僅為10%。與已形成一定規模進口資源加工產業和完善高效進口物流產業和市場營銷網路相比，出口加工業和境外銷售網路才剛剛起步，貿易額不到貿易總額的1%。綜合保稅區主要是為發展出口貿易、物流和出口加工製造產業而設立，培育和壯大配套產業任重道遠。二、三市主要經濟社會發展指標比較分析（一）地區生產總值。從總量上看：1992年開放之初，琿春、滿洲里、綏芬河三市的地區生產總值分別為4.7億元、4.7億元和2.8億元，琿春與滿洲里相同，綏芬河經濟總量相對較小。經過10年的發展，2002年三市經濟總量分別為15.4億元、20億元、11.9億元，已經形成三個梯次，但由於總量都很小，差距並不明顯。又經過近10年的發展，2011年三市經濟總量分別為100億元、154.1億元、91.7億元，滿洲里異軍突起，與琿春的總量差距由10年前的4.6億元，增加至54.1億元。而綏芬河作為一個地域面積不到琿春十分之一的小城市，經過近20年的發展，已經和琿春市並駕齊驅(參看錶2)。從增速上看：1992年—2011年，三市GDP年均增速分別是17.5%、20.2%和20.2%，琿春的年均增長低於滿、綏兩市2.7個百分點。但從2009年—2011年的情況看，琿春經濟增長強勁，GDP增速始終居三市第一位，2011年達到19.2%，比滿、綏兩市分別高6.1和7.2個百分點(參看錶3)。從人均GDP看：2011年三市人均GDP分別為7023美元、9731美元、21832美元，單從這一指標衡量，綏芬河的經濟發展水平、人民富裕程度極高。琿春人均GDP在總量上不佔優勢，但增速則高於滿洲里和綏芬河，2011年琿春人均GDP增速分別比滿、綏兩市高出6.7和12.6個百分點(參看錶4)。（二）產業結構。從三次產業構成看，滿洲里、綏芬河產業結構較琿春更加合理。1992年—2011年，琿春三次產業結構由19.3：42.7：38演變為5.0：70.8：24.2，第一、三產業比重分別下降14.3和13.8個百分點，第二產業則提升28.1個百分點。2011年，滿洲里三次產業結構為2：29：69，綏芬河為0.6：16.8：82.6，均呈「三二一」格局。經濟運行規律揭示，一個國家或地區經濟發展水平的高低與三次產業結構直接關聯。國民收入處於貧困溫飽階段，三次產業比重呈「一二三」排列；國民收入處於小康階段，三次產業比重呈「二一三或二三一」排列；國民收入處於富裕階段，三次產業比重呈「三二一」排列。因此，滿洲里、綏芬河的經濟發展水平已進入較高階段(參看錶5)。（三）經濟運行質量。財政收入：在2009年金融危機中，滿洲里、綏芬河的經濟遭受了重挫，滿洲里的經濟發展至2011年也沒有恢復到2008年水平，2009年綏芬河財政收入降幅高達40.6%，而琿春由於經濟外向度小、二產比重高，受金融危機影響相對較小，財政收入始終保持穩步增長。2011年琿春、滿洲里、綏芬河三市全口徑財政收入分別為13億元、16億元、12億元。增速方面，2011年綏芬河以43%的增速位居首位，分別高出滿洲里、琿春9.8和6.2個百分點。財政收入佔GDP比重是衡量GDP增長質量的重要標誌，2011年，三市財政收入佔GDP的比重分別為13%、10.4%和13.1%。從財政收入指標看，琿春、綏芬河的GDP增長質量略好於滿洲里(參看錶6)。工業增加值：琿春在全力推進開發開放的同時，始終抓好工業經濟。2011年，琿春規模以上工業增加值為61.7億元，分別是滿洲里的2.2倍、綏芬河的10.8倍；規模以上工業增加值增速分別比滿洲里、綏芬河高出20.1和2.5個百分點。但從近三年的情況看，琿春與滿洲里、綏芬河在工業經濟總量和增速上的差距正在逐年縮小，這說明，滿洲里、綏芬河的工業經濟正在加速發展。經濟發展規律表明，要做大經濟總量，關鍵還要靠工業(參看錶7)。城鄉居民收入：與自身相比，近年來琿春城鄉居民收入實現了較快增長，2009年—2011年，城鎮居民人均可支配收入年均增長2.7%，農民人均收入年均增長18.7%。但與滿洲里、綏芬河相比，琿春城鄉居民收入差距較大。早在2009年，滿洲里、綏芬河城鎮居民人均可支配收入已突破2萬元，而琿春還在1.3萬左右波動（參看錶8）。2011年，三市城鎮居民人均可支配收入分別為13757元、21000元、22865元，增速分別為5.6%、14.8%和17.8%。2011年琿春農民人均純收入分別為7579元，相當於綏芬河的50%，而且差距呈逐年拉大趨勢（滿洲里由於農村人口少，故不統計農民人均純收入指標）（參看錶9）。（四）拉動經濟增長因素。固定資產投資：2011年琿春、滿洲里、綏芬河三市全社會固定資產投資分別為82.7億元、100億元、61.5億元，分別增長37.3%、220.5%、41.2%。近三年來，琿春與滿洲里的固定資產投資總額差距逐年拉大，由2009年的9.2億元增加到2011年的17.3億元；與綏芬河的差距在不斷縮小，由2009年的36.5億元減少到2011年的21.2億元，滿、綏兩市顯示出強勁的發展後勁(參看錶10)。社會消費品零售總額：1992年，琿春、滿洲里的社會消費品零售總額分別為3.6億元、3.1億元（綏芬河沒有本年統計指標）。開放20年來，滿洲里旅遊、購物、文娛、餐飲等特色假日消費經濟快速發展，促進了市場繁榮活躍。2011年，三市社會消費品零售額分別達到31.1億元、85.7億元、14.8億元，滿洲里比琿春高54.6億元。2009年—2011年，三市社會消費品零售總額年均增速分別為17.6%、13.5%、14.9%，琿春稍佔優勢(參看錶11)。外貿進出口總額：2009年—2011年，三市外貿進出口總額浮動較大，年均增速分別為24.7%、-2.6%、41.2%。2009年受金融危機影響，三市進出口總額均為負增長，分別下滑17.3%、38.2%、39.8%；2011年，三市進出口總額分別為10.2、63.3、70億美元，綏芬河外貿進出口總額位居全國邊境陸路口岸第一位，分別是琿春的6.9倍、滿洲里的1.1倍，增速比琿春、滿洲里分別高出2.9和50.9個百分點。相比而言，琿春的對外貿易規模和總額較小(參看錶12)。從進出口結構看，綏芬河、滿洲里的進口額大於出口額，分別占貿易總額的68%和84%，而琿春以出口為主，出口額占貿易總額的87%。(五)未來五年經濟和社會發展主要指標琿春（2016年）滿洲里（2015年）綏芬河（2016年）絕對值年均絕對值年均絕對值年均增長增長增長地區生產總值（億元）3823030820428.736地方財政收入（億元）1626322254.8936社會消費品零售總額（億元）127321671868.536全社會固定資產投資（億元）6002560048245.532外貿進出口總額（億美元）41.8365010182.121城鎮居民人均可支配收入（元）260001240000174970017農民人均收入（元）1100010——3900022.6（註：以上數據來自三市黨代會報告）三、琿春的比較優勢和差距琿春是我國圖們江區域國際合作開發的橋頭堡，是長吉圖先導區的窗口，在推進開發開放的征程中，既有比較優勢，也存在不足之處。從優勢上看：一是政策和機遇優勢明顯。琿春是目前我國享受優惠政策最多、最集中的沿邊開放城市。除了西部開發、扶貧開發、東北振興、圖們江開發等國家優惠政策外，今年4月，國務院又批准設立了中國圖們江區域（琿春）國際合作示範區，這是以「中國」冠名的承擔著沿邊開發開放和國際合作開發示範區的雙重使命的特殊經濟功能區，為琿春在更高層次上推進開發開放提供了千載難逢的歷史機遇。這些政策所釋放的效應，使琿春成為優惠政策的「窪地」和投資興業的高地。二是資源環境優勢突出。琿春是吉林省自然資源富集地區，與滿、綏兩市相比，琿春土地資源豐富，全市擁有51.1萬公頃土地，佔全省的2%；水資源豐富，年降水總量34.8億立方米，共有大小河流52條；礦產資源豐富，特別是煤炭儲量達到7.8億噸；電力資源充足，大唐琿春電廠設計裝機容量達140萬千瓦，完全具備了實施工業化和開發開放所需要的全部要素條件。三是區位優勢得天獨厚。琿春是經日本海通往日本、韓國、歐美及我國東南沿海地區的理想陸海聯運通道。與滿洲里、綏芬河相比，琿春是東北亞區域經濟、人口、地理三個重心的交匯點,口岸數量最多、對外通道最多，以琿春為半徑，在方圓200公里之內坐落著朝鮮和俄羅斯10個港口，且均與琿春市的4個口岸實現陸路連接。此外，琿春的發展環境優良，基礎設施完善，區域承載能力較強，具備了實現大開發、大開放的良好條件。從差距上看：一是思想觀念上存在差距。觀念決定思路，思路決定出路。滿、綏兩市的發展實踐證明，一個地方發展的起點固然重要，但後天的奮力拚搏和與時俱進的思想觀念，才是爭先進位的必勝法寶。1992年開放之初，琿春無論是經濟社會發展，還是對外開放都領先於滿、綏兩市，但是他們找準定位，努力放大口岸優勢，著力打造國際商都，已成為新一輪沿邊開放的領跑者和典範。正是這種超前的觀念、全球化的視野、創新實幹的作風，造就了令人驚嘆的發展速度。二是體制機制上存在差距。推進開發開放的過程，就是雙邊或多邊之間求同存異、互利共贏的過程。滿、綏兩市經過多年的不懈努力，與俄羅斯毗鄰地區政府建立了緊密的合作關係，建立起相對穩定和靈活的務實合作機制，形成對外開放的「小氣候」。如，滿洲里市與其對面的後貝加爾斯克市（距離9公里，2萬人口，縣級）以及赤塔市（距離500公里）保持著十分密切的互動聯繫。兩地領導人之間設有直通電話，可隨時驅車往來，共同會商有關事務，頻繁時一周內會面數次。正是這種緊密地聯繫和協作，對保障通道暢通和經貿持續繁榮發揮了不可替代的作用。同時，也促進了跨境旅遊的繁榮發展，2011年，琿、滿、綏三市旅遊外匯收入分別為4411萬美元、24000萬美元和8602萬美元。三是工作方式方法上存在差距。科學而有效的工作方法，是實現目標、加快發展的重要保證。滿、綏兩市與琿春在對俄羅斯合作方面機會均等，起步階段基礎相同，所要應對的政策、法律條件相同。但是他們在推進合作進程中，主動作為，先行先試，成立對俄經濟政策研究機構，專門針對俄羅斯的政策、法律變化，謀劃應對之策，破解各種難題，不為困難找理由，只為發展想辦法。在具體工作落實上，採取相對獨立的工作機制、考核機制、經費撥付和審計機制，對工作成效明顯的在政治上重用、經濟上重獎，有效解決了「決策容易落實難」的問題。綏芬河綜合保稅區、高速鐵路、機場等重點建設項目都是通過這種方式推進，並取得了實實在在的效果。四是通關環境上存在差距。與滿、綏兩市相比，琿春的口岸等基礎設施條件有待進一步改善，特別是通關環節上，手續繁瑣、費用較高。2011年，琿春、滿洲里、綏芬河三市口岸過客量分別為190萬、140.6萬和99萬人次，過貨量分別為220萬噸、2659.6萬噸和690萬噸，琿春口岸過貨量只佔滿洲里的8.3%，綏芬河的31.8%。另一方面，對外通道通而不暢的問題，始終沒有很好的解決，特別是琿卡鐵路，一直走走停停，至今已停運6年。四、關於推進琿春率先發展的幾點建議我州對外開放的重點在琿春，潛力在琿春，希望也在琿春。要實現琿春率先發展，必須解放思想、開拓創新，以超常規的思路、超常規的辦法去解決發展道路上遇到的一切困難。1、解放思想，勇於在先行先試上做文章。改革發展沒有止境，解放思想就永無止境。當前，琿春正處在將開發開放推向更高層次的重要關口，面臨著艱巨的發展任務，承擔著重大的歷史責任，必須把解放思想、勇於創新的意識和精神融入到具體工作中。滿、綏兩市的快速發展，就是得益於他們具備了敢想敢試、敢為人先的開拓精神和紮實苦幹、只爭朝夕的拼搏精神。他們在開發開放過程中始終能做到大手筆、大氣魄，在城市建設上能以全球化的視野、超前的理念去規劃和建設，在對外貿易上能積極研究俄羅斯的政策變化和市場變化，始終掌握貿易主動權，在產業發展上能找准突破口，放大優勢、做大規模，這正是我們需要學習的地方。在推進琿春國際合作示範區建設進程中，無論是機構設置、規劃編製、功能區建設、國際產業對接，還是在完善對外合作和區域聯動發展的體制機制上，都要解放思想，以先行先試精神，大膽實踐，大膽創新，真抓實幹，處理好決策與落實的關係，躬下身子干工作，確保取得成效。2、攻堅克難，千方百計加快對外通道建設。雖然我們已經實現了借港出海，但通道通而不暢的問題始終困擾著我們，必須在對外通道建設上有所突破。可以嘗試把「通道營銷」理念引入通道建設領域，以通道項目為基礎，廣聘專家學者，突出抓好項目的創意、包裝和「推銷」，使其具備鮮明的「賣點」、強大的說服力和吸引力，從而贏得上級部門的重視和投資商特別是大型跨國航運公司、貿易公司等企業的青睞，使其參與到通道建設和相關運營上來。「通道營銷」的重點在「營」，目的在「銷」。要在市場分析、項目定位、策略研究等各個環節，進行嚴謹周密的研究和部署，把「營」的工作做細、做硬，則「銷」就自然水到渠成，從而實現內貿貨物跨境運輸和陸海聯運航線常態化運行，並促進新航線、新通道的開闢。此外，還要加快口岸升級改造，實施「大通關」工程，加快口岸聯檢辦公用房、倉儲及過境橋等基礎設施建設，不斷完善通關條件，進一步提高通關能力和綜合服務水平。3、突出特色，努力構建開放型經濟體系。通過比較分析，我們看到滿、綏兩市的經濟結構更加科學，顯示出外向型特點，更符合邊境口岸城市開發開放實際。因此琿春也應加快產業結構調整步伐。一是全力發展第三產業。琿春已經具備做大做強第三產業的條件，完全可以依託區位和口岸優勢，利用國際國內兩個市場、兩種資源，加快發展國際金融、生產服務、服務外包、國際商貿物流等現代服務業，要全力扶持浦項物流、現代豪德等物流企業快速發展，增加人流、物流、資金流，構建國際物流體系。二是擴大邊境貿易規模。加強俄、朝市場調查研究，充分挖掘和利用差異效應，下大氣力做大做強邊境貿易，建設專業邊貿市場，舉辦名優商品展會，抓好境外市場開拓，迅速做大邊境貿易規模，帶動加工貿易、互市貿易快速發展。加快培育一批外貿大企業、大集團，促進外貿企業轉型升級，形成東北亞進出口商品集散地。三是做大旅遊產業。實施開發開放，必須把旅遊業作為重要的著力點，像抓工業、抓項目一樣抓旅遊業，搞好旅遊產品開發，突出邊境、跨國、民俗、生態、冰雪、文化等特色，整合資源，打造精品線路，延長產業鏈條，促進旅遊業與文化產業、與現代服務業融合發展。四是加快推進重大產業項目建設。加大招商引資力度，立足資源優勢和產業基礎，全力謀劃一批重大產業項目，構建集能源礦產、出口加工製造、境外資源開發、跨國旅遊等為一體的現代產業集群。4、打造平台，全面建設圖們江區域國際化大都市。作為中國圖們江區域國際合作示範區，琿春必須在城市建設上有大的變化和突破。滿、綏兩市在城市建設上，都體現出適度超前、功能合理、彰顯特色、突出優勢的原則，集中力量建設了一批重大基礎設施，高水平推進城市建設和管理，城市建築體現出濃郁的異域風情，城市主題特色鮮明，做到了一街一風格、一街一文化、一街一亮點，構成了完美和諧的整體城市形象。琿春要以國際合作示範區建設為契機，找准城市定位，高水準、大手筆搞好城市規劃和建設，加快琿春新區建設，統籌抓好老城區，使示範區成為功能完備、環境優美的宜居生態型新區。要把握城市建設主題，突出民族、地域、時代、文化和國際特色，加快向國際化交通樞紐、貿易中心和跨國旅遊基地方向發展。強化城市經營理念，擴大城市建設融資平台，實現城市建設多元投入。著力提升區域承載能力，抓好國際產業合作區、邊境貿易合作區、中朝琿春經濟合作區和中俄琿春經濟合作區建設，謀劃建設境外產業園區，積極申請設立琿春綜合保稅區，推動各園區提級進檔。
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