吳敬璉：什麼是結構性改革？它為何如此重要？

作者

吳敬璉：國務院發展研究中心研究員

何謂結構性改革？就是當一個國家的市場經濟已經建立起來之後，其中的某些制度架構依然存在某些問題，因此就需要對這些不夠完善、存在缺陷的制度架構進行改革，這種改革就叫做「結構性改革」。

結構性改革為什麼這麼難？拉詹曾經在一篇文章中說道，「結構性改革取得的成果、帶來的益處是長時期的，但是從短期來說，有一部分人會受損，所以就很難被人們所接受。「我們要說的不是這個問題，二十他對於什麼是結構性改革所做的解釋，這個解釋跟我們現在的情況有些類似。在那個時候，有人認為世界經濟的問題不是來自供給側，而是來自於需求側，拉詹是這麼說的：「許多經濟問題是由市場運行中的問題造成的，而不是因為資源短缺或者需求不足。在大多數經濟學家眼中，此時顯然需要進行結構性改革，即改變左右市場行為的制度架構和監管架構。」

那麼，我們需要抓緊進行哪些方面的改革呢？吳敬璉先生認為，有六個方面的改革是特別需要抓緊進行的。

1、制定和執行市場准入的負面清單。

2、金融改革。

3、國有經濟的改革。

4、競爭政策的貫徹。

5、自貿區的試驗。

6、建設法治國家。

1、制定和執行市場准入的負面清單。

政府有兩個清單，一個是市場進入的負面清單，一個是政府授權的正面清單。看起來政府授權的正面清單應該制定起來更困難，負面清單不應該那麼困難。而且由於牽扯到其他對外經濟問題，比如中美投資協定的談判，也需要制定負面清單，所以這項工作應該更加抓緊進行。從前一個時期中美投資協定的談判看，在這方面是存在一些困難的，但是這些困難應該加以克服。

2、金融改革。

金融改革在利率市場化和匯率市場化這兩項，前一時期進行得比較順利，甚至超出了原來的預期，但是，僅有這兩個重要的價格的改革，還不能保證整個金融體系的改革成功。比如說金融市場的監管體系，比如說利率的傳導機制，都需要其他方面的配合。而金融市場的不完善，在當前槓桿率這麼高的情況之下，民間的投資意願低落，而在資產負債表出現某種衰退的情況之下，人們不願意把資金放到流動性比較低的領域，不願意放到實體經濟中去。這種情況之下，金融的加快改革就具有更重要的意義。

3、國有經濟的改革。

現在討論的好像不太多也不太明白的一個領域，但是又很重要的領域，就是國有經濟改革。國有經濟的改革在十八屆三中全會的「決定」裡面有一個非常重大的突破，就是要把對國有資產、國有企業的管理，由管人、管事、直接管企業轉變為管資本為主，這是具有非常重大意義的改革。因為我們國有經濟雖然在國民經濟中所佔的比例已經下降了很多，僅佔到整個經濟活動的三分之一左右，但並不因此就可以認為，國有經濟的改革不重要了。國有經濟的比重雖然沒有絕對優勢，但它掌握的資源是最重要的資源，而且它所處的行業往往是在國民經濟中具有居高臨下地位的一些行業，對整個國民經濟的運行狀況和效率有著重大的影響。所以，如果它運用資源的效率不能有所提高的話，整個國民經濟的效率就很難有提高。而且現在槓桿率太高是一個很大的問題，而國有企業的槓桿率尤其高。如果國有經濟的經濟效率不能提高，它的槓桿率不能降低，它的投資回報不能夠提高，對於整個國民經濟都會起到拖後腿的作用。所以，國有經濟的改革能不能按照十八屆三中全會的「決定」向前推進，這具有非常重大的意義。

4、競爭政策的貫徹。

我們過去也把競爭政策叫「反壟斷」，但「反壟斷」的提法可能不如「競爭政策的貫徹」來得更加準確、更加全面。十天前，國務院發了文件《關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》。這個文件指出，我們現在市場公平競爭政策貫徹的情況不好，在中國的現實生活裡面，地方保護、區域封鎖、行業壟斷、企業壟斷、違法給予優惠政策或減損市場主體利益、有違公平競爭的現象還十分嚴重。加上在我們國家反競爭的傳統思維還有很大的影響，我們學政治經濟學的那一代人，通常都要講到資本主義這個制度的嚴重的問題，競爭和無政府狀態，所以，競爭對過去傳統的經濟學來說，是反面的說法，而對於市場經濟來說，競爭正好是市場經濟的靈魂，沒有競爭就不可能發現價格，就不可能實現對企業的講究法律、優勝劣汰。所以，這種狀況亟待改變。在我們的實際生活中，違反公平競爭的現象時有發生，這就需要對違反公平競爭原則的體制規定和政策規定做出審查和調整。從2016年7月1號開始，對於新設立的一些體制規定和政策規定，要預先進行公平競爭審查，然後就要對原有的各種制度和政策的設定進行審查，要消除違反公平競爭政策的各種各樣的體制和政策。

這是一個非常重要的事情，過去歷次的中央和政府文件中都要求實現不同的市場競爭主體，不同產業，以至於中外的企業，要保證給它們一個公平競爭的環境，使它們能夠公平地取得生產要素。但是因為存在著許許多多違反公平競爭原則的現象，這些承諾實際上很難落實。所以，如何貫徹競爭政策還是一個非常重要的改革任務。

5、自貿區的試驗。

自貿區的試驗現在已經推廣到好幾個地區了，但是自貿區試驗的進度看來並不很順利。根據中央領導人的說法，它的意義在於營造一個市場化、法治化、國際化的營商環境，能夠適應貿易和投資規則的進一步提高，這是一個世界性的趨勢。而這個試驗不但在對外經濟關係上有意義，而且直接影響到國內「統一、開放、競爭有序」的市場體系的建立。所以，這方面的試驗應該要加快進行，特別要防止把營造市場化、法治化、國際化的營商環境的試驗回到過去的一種稅收優惠、政策優惠這些低層次的做法。

6、建設法治國家。

一個良好的市場經濟體系，是十四屆三中全會和十八屆三中全會所說的，是一個有序的市場經濟體制。所謂有序，就是建立在規則的基礎之上。一個良好的市場體系一定要建立在法治的基礎之上。自從1997年第十五次代表大會提出「建設社會主義法治國家」的口號以來，這方面有所進展，但是離一個良好的市場體系還有很大的距離。因為中國是一個缺乏法治環境，是具有很強烈的人治傳統的國家。進入現代以後，因為政府的政令在經濟運行中起著主導的作用，所以使得法治觀念和法治的實踐都變得很薄弱。十八屆四中全會特別做出了「依法治國「的決定，但是現在看起來這方面的進展仍然不快，而這方面的進展如果不快，那麼有序競爭的市場競爭體系就缺乏一個規則的基礎。所以，在依法特別是執法上，如何能夠建設一個符合法治的市場經濟，這個問題還必須要抓緊、要加快。

（本文系吳敬璉2016年6月30日在清華大學經濟管理學院偉倫報告廳舉行的長安講壇總第300期的演講。演講的題目是《吳敬璉：什麼是結構性改革？它為何如此重要》。已經作者審閱）