這些招標條件合理嗎？

我國的招標採購制度正在日益完善，供應商的維權意識也日益增強。然而，由於種種原因，在招標投標活動中，違反法理和事理，違反公開、公平、公正和誠實信用原則設置的旨在限制投標人競爭的不合理條件仍然隨處可見。

《招標投標法實施條例》第32條規定，招標人不得以不合理的條件限制、排斥、潛在投標人或者投標人。招標人有下列行為之一的，屬於以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

（一）就同一招標項目，向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；

（二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

（三）依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件。

（四）對潛在投標人或者投標人採取不同的資格審查或者評標標準；

（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；

（六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人得所有制形式或者組織形式；

（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

《政府採購法實施條例》第20條規定，採購人或者採購代理機構有下列情形之一的，屬於以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：

（一）就同一採購項目向供應商提供有差別的項目信息；

　　（二）設定的資格、技術、商務條件與採購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

　　（三）採購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品；

　　（四）以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；

　　（五）對供應商採取不同的資格審查或者評審標準；

　　（六）限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商；

　　（七）非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地；

（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。

目前，招標採購活動中不合理條件突出表現在以下幾個方面：

一、資格條件

招標文件通過設置與項目特點和實際需要不相適應資格條件，如提高資質要求或要求具備多種資質，將很多潛在投標人檔在門外。項目特點和實際需要不相適應，與合同履行無關情形。

如某二級公路工程建設項目，建設內容為雙向四車道公路路基、路面，以及其中單跨度35m、全長400m的橋樑2座。招標人在資格條件中要求潛在投標人具備隧道工程專業承包資質，且應具有3000m的隧道工程施工業績，均為設定的資格條件與項目特點和實際需要不相適應，與合同履行無關情形。因為本項目建設內容不涉及隧道工程。

二、註冊資本

目前，在不少招標文件中將註冊資金作為資格條件或加分條件，用來衡量公司實力。

我國新修訂的《公司法》2014年3月1日起施行，將公司註冊資本實繳登記制改為認繳登記制，也就是說，2014年3月1日以後，股東不需要實際繳納註冊資金，只需要承諾在一定期限內繳納就行，至於具體的繳納期限，相關法律法規也沒有作出規定。因此，新的公司法生效後，註冊資金的高低已經很難反映和證明公司的實力。用註冊資金來衡量公司實力，顯然是不準確的。

公司的註冊資本金不等於公司凈資產，並不能決定一個企業的經營能力，且國家對新的建築企業資質標準也已取消資本金的要求。因此，以註冊本金要求投標人，構成限制行為。

財政部、工業和信息化部聯合印發的《政府採購促進中小企業發展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）第三條規定：「任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業自由進入本地區和本行業的政府採購市場，政府採購活動不得以註冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等供應商的規模條件對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇」。

三、工程業績

招標人要求投標人具有某一特定行政區域業績或者獎項，並在中標條件中傾向具有這一特定行政區域業績或者獎項的潛在投標人，例如，要求投標人具有某市的業績或該市頒發的某質量獎盃，或對獲得該市質量獎盃的潛在投標人加分等；類似地，招標人以特定行業的業績或者獎項作為加分條件或者中標條件，即要求投標人具有某一特定行業的業績或者獎項，或者僅對某一特定行業的業績或者獎項進行加分，例如，某火車站候車樓工程設計招標，要求投標人近3年有鐵路行業設計業績，獲得過鐵路工程優秀勘察設計獎，或對獲得過鐵路工程優秀勘察設計獎的投標人進行加分等。

四、指定品牌

雖然有的招標文件沒有指定唯一品牌，但無論其推薦了多少種品牌，均屬於限制了競爭。招標採購過程中，如果必須引用某一供應者的技術標準才能準確或清楚地說明擬招標項目技術要求時，只能在招標文件中列舉一些供潛在投標人投標參照的技術標準或者品牌，並在參照後面加上「或相當於」的字樣。

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