美國靠什麼防治腐敗

　　19世紀20年代到80年代，美國存在過一個腐敗極其嚴重的時期，一個重要的因素是這一階段的美國民主制度遠未成熟。彼時的美國雖然有了民主政治的基本框架，但民主的實現程度還比較低：不僅選舉權的人口覆蓋面不高(1880年，美國人口5000萬，當年擁有選舉權的人口是560萬，僅佔總人口的約11.2%)，而且作為當時國家政治權力中心的國會參議院(羅斯福新政後，總統才逐步代替國會發展為美國政治的核心)，其議員也不由選民選舉產生(1913年後才由選民直接選舉)。所以當時的美國，準確地說只是一種民主框架下的寡頭統治。正是這種「百萬富翁俱樂部」式的寡頭政治，才導致政治中的廉潔純真成了「一場五光十色的夢」(當時的參議員約翰·英格爾斯語)，巧取豪奪被黨棍們「視同男子漢氣概」(理查德·霍夫斯塔特《美國政治傳統及其締造者》P209)。

　　腐敗橫行的「鍍金時代」最終成為歷史，美國人依靠的是「進步運動」。而「進步運動」的主旋律就是工人、農民和城市中產階級等廣大社會中底層奮起「從那些以政黨謀取私利的人手中把民主政治解救出來」(《美國政治傳統及其締造者》P294)，是民主的擴展和民主制度的完善。正是民主的擴展和民主制度的完善，最終將美國從嚴重的政治腐敗中拯救出來，從而為其崛起為世界頭號強國創造了前提條件。

　　就防治腐敗的歷史而言，英國也與美國如出一轍。雖然英國是現代民主憲政制度的重要發源地和領先確立者，但是直到19世紀下半葉完成議會制度改革、選舉權實質性擴大、民主制度徹底代替寡頭統治(議會改革前，英國2400萬居民中僅有40萬人享有選舉權；經過1832年、1867年和1884年的三次議會改革，英國選民增加到570多萬；到1928年，選民總數在成年人口中的比例達到了97%，普選制完全確立)，長期以來一直籠罩英國政壇的大規模腐敗陰影才真正散去。

　　實際上，國際主流的政治學研究一致證明，從長遠看，民主程度與腐敗程度呈明顯的負相關關係，也就是說，民主制度越完善、民主經歷越長的國家，腐敗的程度越低。雖然在從威權體制向民主體制轉型的初期，由於原有威權政體自上而下的控制力消失、民主政體自下而上的控制力一時還不夠強大，再加上其他不利政治條件(比如經濟發展程度、社會教育水平、媒體發育程度低等)的影響，腐敗程度會出現短期階段性的上升，但是決定一國腐敗程度的關鍵因素確實是民主政體的發展程度。

　　這是因為腐敗的最大天敵就是民主制度。腐敗本質上是公權擁有者運用手中的權力，將原屬於公眾的利益直接或通過交易間接侵吞為自己的利益，是對公共利益的侵害；而公共利益則是所有公民具體利益的集中。「每個人是他自己的權利和利益的唯一可靠保衛者。」(約翰·斯圖亞特·密爾：《代議制政府》P44)對侵害公民個人利益的最積極反對者必定是公民個人自己；而民主制度是公民自己掌權的制度，也就是能夠保證公民對自己的利益進行最有效看護的唯一制度。「依靠人民是對政府的主要控制」(《聯邦黨人文集》第五十一篇)，所以民主制度是腐敗的最堅決和最強有力對手。

　　觀察整個人類的歷史可以發現，在民主制還沒有出現(或至少是還沒有廣泛擴散)的前現代時期，腐敗現象在所有的文明單元、政治共同體中都普遍存在且程度嚴重；只有到了民主制以及與之相聯繫的憲政大規模擴展的現代社會，腐敗才在世界範圍內得到比較顯著的遏制——至少有一點：在前現代社會，對公共資源的制度性不平等分配被視為是天經地義的；而在現代社會，這種制度性不平等已成為千夫所指的邪惡。

　　確實，民主制度、特別是不完善的民主制度不能保證根除腐敗，所以民主制度會將埃斯特拉達、阿羅約和陳水扁之流選上權力的巔峰；但是，民主制度可以保證腐敗行為不能長久潛藏不露，或者雖然暴露卻得不到追究，所以埃斯特拉達、阿羅約和陳水扁等無一例外地進了監獄。民主或許不是根治腐敗的充分條件，但肯定是必要條件；這一點在規模宏大，威權體制從上到下、以少制多的權力制約機制難以有效發揮作用的大國身上尤其確定無疑。

　　從農業社會向工業社會轉型的現代化進程，極大地增加了社會的財富，也瓦解了傳統的法律、制度、道德、文化，並極大地促進了社會的「巨型化」、流動性和複雜化。在這個進程中，掌權者控制的財富資源激增，社會對他們的制約難度卻加大了，腐敗的空間因此大為拓展。這是歷史規律，只要選擇走向現代化，就不得不面對這一困境。

　　美國的反腐敗經驗是兩個核心機制：一是違規行為的發現機制。通暢的監督渠道，較好地解決了「信息不對稱」問題，有效地避免了我們始終面臨的「上級無力監督，同級無人監督，下級無法監督」的困境。二是制度執行機制。來自人民的壓力和對抗性的權力制衡機制，有效地保證了制度的落實，真正實現了「法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外」。沒有這兩個基本的機制，其他的努力就沒有根本的依託——就像建造房子，只有厚重的磚瓦和精緻的門窗，卻沒有結實牢固的地基和棟樑，那是無論如何都造不好的。