「行政副中心」將如何改變通州

　　通州南部商圈。 　　資料圖片

　　「一京（北京）二衛（天津）三通州」，作為首都北京的東大門，歷史上京杭大運河的北起點，北京市通州區長期以來地位特殊。隨著京津冀協同發展國家大戰略的啟動實施，這裡更吸引著全世界的目光。

　　日前召開的北京市委十一屆八次全會，明確在通州建設市行政副中心，2017年市屬行政事業單位整體或部分遷入取得實質性進展。展望「十三五」，北京市行政副中心將如何建設，通州將發生怎樣的變化，如何帶動北京的非首都功能疏解？

　　發揮示範作用，未來將帶動中心城部分功能疏解至通州

　　在通州建設北京市行政副中心，既不是簡單的政府機構搬遷，也不是一般化的新城建設。

　　中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍強調，這是有序疏解非首都功能、落實首都城市戰略定位、融入京津冀協同發展的標誌性工作，基本出發點是疏解非首都功能，最終目標是落實好首都城市戰略定位、優化提升首都核心功能、提高「四個服務」水平。

　　北京市規劃委副主任王飛介紹，按照北京市委、市政府《關於貫徹落實〈京津冀協同發展規劃綱要〉的意見》要求，市行政副中心功能定位主要是有序推動市屬行政事業單位整體或部分向市行政副中心轉移，同時帶動部分文化旅遊、商務辦公等功能向市行政副中心疏解。目前市行政副中心行政辦公區選址方案正在編製過程中。

　　「市行政副中心建設主要是要發揮對疏解功能的示範帶動作用，更好地凝聚全社會的共識，調動各方面的積極性。」王飛介紹，到2017年，市屬行政事業單位整體或部分遷入工作取得實質性進展，遠期將帶動約40萬人疏解至通州。與此同時，市行政副中心及周邊鄉鎮現狀村莊共有166個，未來市行政副中心建設過程中必須要堅持統籌城鄉發展，多規合一，集中建設區內村莊盡量全面實現城市化。

　　對通州而言，除了承接北京核心城區疏解的使命，本地也有人口調控和產業疏解的重任。

　　通州區委常委、常務副區長崔志成說，長期以來，通州區深入落實北京市的總體要求，按照「以業控人、以房管人、以證管人」工作思路，狠抓人口規模調控和結構優化。未來，通州將按照區域發展的實際實施更嚴格的舉措開展人口規模調控，同時將通過提升產業層級、完善基礎設施和公共服務功能，大力促進職住合一。

　　長期探索實踐，期望形成北京東部的「反磁力」系統

　　隨著「市行政副中心」定位的明確，通州的重要性進一步凸顯。

　　北京市發改委主任盧彥在介紹北京「十三五」規劃制定情況時說，為高水平建設市行政副中心，將推進297個重大項目建設，包括四大類：軌道交通、高速公路、與中心城區聯繫通道、公共交通、能源設施等基礎設施項目，污水、垃圾、河道治理、園林綠化等生態環境項目，環球影城主題公園、國家大劇院舞美基地等教育文化項目，以及新建綜合三甲醫院等醫療衛生項目。

　　不過，通州的「崛起」並非「倉促之選」，也非「臨機而動」，反而是瓜熟蒂落的結果。

　　王飛解釋，在通州選址建設市行政副中心是在原有發展基礎上的優化，經歷了長期的探索和實踐。從上世紀90年代起至今，對通州的功能定位和發展方向經過了長達20多年的探索，經歷了從衛星城、重點新城、城市副中心等發展階段，《北京城市總體規劃（2004年—2020年）》中也明確提出要在通州預留髮展備用地，作為未來行政辦公用地使用。

　　從通州的區位來看，建設市行政副中心也有利於推動京津冀區域協同發展。通州位於長安街延長線東端，在首都機場和北京新機場的連接線上，又面向河北、天津，位於京津發展軸和京唐秦發展軸在北京市域內的交匯點，區位條件優越。北京市六高四新產業空間格局中的北京經濟技術開發區、臨空經濟區位於亦庄新城和順義新城，通州位於其聯繫的中間地區，也有助於整合聯繫東部地區的產業聯動發展。

　　王飛認為，無論是過去作為北京東部重點發展的新城之一，還是如今作為市行政副中心，都是要發揮通州的區位和資源優勢，疏解中心城人口和功能，同時成為北京東部服務京津、面向環渤海區域的綜合服務中心，結合產業發展和城市功能優化，形成「反磁力」系統。

　　走向互聯互通，規劃面向區域的開放交通系統

　　北京市行政副中心的建設，交通支撐是關鍵。「十三五」期間，結合北京市行政副中心的發展建設對交通出行的需求，通州將規劃形成面向區域的開放交通系統。

　　崔志成介紹，目前通州的綜合交通規劃已納入北京全市交通總體規劃，各項重點交通設施建設也已經全面展開。「道路交通方面，通州當前的路網密度為3.54公里/平方公里，城六區是5公里/平方公里。我們未來的目標就是要高於中心城區的標準，『十三五』末城市路網密度要力爭提升到9公里/平方公里，達到世界一線城市水平。」

　　通州未來的五年，一方面要全力構建更加通暢便捷的外部交通網路，另一方面進一步完善內部綜合交通系統。

　　崔志成介紹，外部交通首先是加強與中心城的聯繫，「十三五」期間將建成廣渠路、觀音堂路、徐尹路西延，並打通京哈高速輔路，將京哈高速通州段變更為城市快速路。其次是強化與首都機場之間的聯繫，推動壁富路提級為城市快速路。同時要加快與順義、大興、亦庄等周邊新城的快速通道建設。

　　立足構建京津冀一體化發展，更要推進與河北、天津的道路連接。在通州的藍圖上，將實現徐尹路跨河通車，推動將運河大街提級為城市快速路，並向東延伸至潮白新城，推動武興路提級為區域性通道……一個重要計劃是密涿高速建設，將過境車輛特別是大型貨運車輛疏解，緩解北京東六環交通壓力。「十三五」期間，新北京東站等重要站點以及京唐城際、京濱城際等線路建設都將強化通州的區域交通樞紐地位，軌道交通也有地鐵S6線、R1、R1支、7號線東延、八通線南延等軌道交通按規劃實施。

　　通州內部交通也將更便捷、更現代：通州大外環線、道路微循環改造、軌道交通接駁系統、擴大自行車租賃系統覆蓋面等，都已列入計劃。

　　邁向綠色之城，構建生態環保開放宜居的城市環境

　　「國際一流的和諧宜居之都」是北京的城市發展目標，通州作為市行政副中心，如何高起點規劃、高水平建設？生態環保開放宜居的城市環境必不可少。

　　一是水。水是通州的靈氣所在，這裡是北京市多河富水的區域。崔志成介紹，通州著力構建「三網、四帶、多水面、多濕地」的水環境格局，全面開展河道治理，快速改善地表水環境，確保「十三五」末全區河道全面還清，水質基本達到四類，重點水域達到三類標準。

　　通州還將實施海綿城市示範建設，改變雨水快排直排的傳統做法，加強城市雨水源頭減排、分散蓄滯、緩釋慢排和合理利用，達到一年一遇雨水「零外排」、年徑流總量控制率85%以上的目標；全面達到五十年一遇防澇標準，行政辦公區達到百年一遇防澇標準。

　　二是樹。近年來，通州區平原地區造林累計19.3萬畝，佔北京的近1/5。「城中水綠交融、公園星羅棋布、城外森林環繞、田園綠廊交織」是通州的遠景。為此將進一步提升城鄉園林綠化水平，大尺度構建區域生態隔離空間，圍繞一批交通幹道及河流水系，大力推進生態景觀廊道建設，加快實施11個大型城市公園建設和4個公園景觀提升工程，建設一批小微型公園。行政辦公用地的綠地率將不低於45％。

　　三是空氣。通州將進一步加大大氣污染治理力度，強化各類污染源治理，有效控制主要污染物排放，實現清潔能源使用比例達到100%，2020年全區無燃煤，區域空氣質量得到顯著改善。

　　「天更藍，水更清，林更綠」的通州，將成為京津冀大地上的一座「綠色之城」。

　　加快資源配置，提升公共服務水平實現產城融合

　　樓房好建，機構好搬，難點在人。要實現有效疏解，尤其是避免造成新的「職住分離」「潮汐交通」現象，就必須逐步提高通州的人居環境和公共服務水平，提高吸引力。

　　市裡加速公共服務資源均衡配置步伐，通州大力實施「內升外引」戰略。提升公共服務水平成為通州「十三五」完善市行政副中心功能、增進人民福祉的一件大事。

　　最受關心的是教育。通州的目標是，軟、硬體建設標準高於中心城區。一方面，引進優質名校，通州負責建設學校，市級名校負責統一管理，探索「一個法人、一體化管理」模式。另一方面，打造本地名校，「十三五」期間將新建幼兒園32個，新建、改擴建中小學校45所，力爭全區示範高中達到8—10所。

　　醫療衛生影響廣泛。通州「十三五」期間將整建制引進至少2所三甲醫院，建成潞河醫院等4個區域醫療中心，打造婦幼保健院等3家優質專科醫院，並下大力量改善提升鄉鎮衛生服務中心和社區衛生服務站的服務水平，力爭每千人擁有醫療機構床位數達到6張。明年新華醫院將確保投入使用，東直門醫院東區和第四醫療中心新建工程竣工。

　　文化生活是城市品質的體現。通州「十三五」將完成文化中心二期、運河博物館、美術館等一批功能性文化設施建設，力爭公共文化服務設施覆蓋率和達標率均達到100%，人均公共文化設施佔地面積達到0.5平方米。通州也將更重視保護城市歷史文化遺存，將建成開放瓮城博物館，推進張家灣、漷縣古鎮建設，挖掘保護具有通州味的非物質文化遺產項目。

　　一個更加宜居宜業、人民方便舒適的新通州，將更好地承擔市行政副中心使命，也將成為北京疏解非首都功能和京津冀協同發展新城建設的示範。