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自川普上任以來就頻頻和移民過不去，接連頒發了不少針對在美移民難民的行政令，4月18日簽署「買美國貨、雇美國人」行政令，指示聯邦部門加強執行H-1B簽證規定，並提出新的改革方案，防止簽證欺詐和濫用。美國這次又是什麼意思呢？

美國自1990年開始採行H-1B非移民工作簽證計劃，目前每年分配6.5萬個普通名額，以及2萬個擁有美國碩士以上學位的名額，以利僱主招聘技術熟練的外國勞工。H-1B簽證持有人可在美國工作3年，期滿可延長1次，總計6年。

移民局每年4月開始受理新財年H-1B簽證申請案件，根據聯邦政府數據，2014財年到2018財年名額開放申請後，平均不到7天時間，申請案件數量即超過H-1B年度配額，移民局已連續5年採用電腦抽籤方式決定H-1B配額。

川普上任後，會如何改革H-1B簽證，一直是熱門話題。各界關注的是，川普行政部門可能提出的H-1B改革重點、現階段可能發生的改變、工資是否會提高、國會是否會加速推動改革等。針對這些疑問，有網站做了詳細的整理。

川普最想要完成的H-1B重要改革是什麼？

川普在簽署本項行政令時表示，完全依賴隨機方式（電腦抽籤）分配H-1B限額是「不對的」，並且希望將簽證分給「技能最高及薪資最高」的外國籍勞工，要結束「濫用」H-1B簽證的情況。

川普能否改變H-1B電腦抽籤？

川普並不如外人想像的，可以話語一出立刻改變電腦抽籤。

美國移民律師協會（American Immigration Lawyers Association）移民律師斯達克（William Stock）表示，這個行政令力道之所以如此疲軟，是因為川普政府明白在現行法規下，總統的權力是有限的。這意味著，川普必須通過國會立法，才能對H-1B簽證進行重大改革。

川普會否影響H-1B簽證審批程序？

業界預期，美國移民局（USCIS）官員將更詳細審理H-1B簽證申請案，並提出更多「補件請求」（Request for Evidence, RFE），要求申請人提出更多證明文件。

移民律師勒范（Kramer Levin）說，川普簽署的這個行政令，對於H-1B簽證的指令，不是那麼明確，但對審批簽證官員來說，川普明確傳達了改革H-1B的意向。因此，「每位審批官員腦中」難免都會有川普的影子。

「如果高層已傳達必須有所限制的意思」，斯達克說，「基層官員選擇『不批准』，是百無一失的作法。」

另外，Fisher Phillips律師事務所移民律師瓊斯（David Jones）預期，移民局會進行更多的現場訪問，以仔細檢查H-1B簽證申請文件的準確性。

川普會提高H-1B簽證外國籍勞工的工資嗎？

川普行政部門相信，不需要通過國會立法，就可以提高H-1B簽證外國籍勞工工資。一名高級官員在白宮簡報記者會上表示，行政令的目標是「更真實地反映這些行業領域的實際工資」。

美國企業僱主支付H-1B勞工工資，必須符合當地該行業4個工資水平中的一個，不過，第一級（Level 1）到第四級的工資差距很大。

以北卡羅來納州夏洛特市（Charlotte）為例，軟體開發人員第一級工資為63,669美元，第二級79,331美元，第三級（也是四級工資的平均）94,973美元，第四級 110,635美元。

目前僱主如果支付H-1B勞工第一級（即適用初入門者）工資，幾乎肯定會被拒簽，現在第二級工資也將被列入拒簽標準。

川普認為的「H-1B簽證濫用」是什麼？

川普行政部門高級官員在簡報時，提到大約250名迪士尼IT員工的工作被H-1B外國勞工取代，以及迪斯尼公司聘請外包公司提供的外國勞工，迪士尼員工被迫離職前負責訓練這些外國勞工。

在沒有國會授權下，川普能有何作為？

奧巴馬政府給予申請綠卡的H-1B簽證持有人的配偶工作權，這項行政規定正在聯邦法院面臨挑戰，川普行政當局已要求法院給予更多的時間，重新考慮這項規則。

川普還可能改變在美實習計劃（Optional Practical Training, OPT）。來美國接受高等教育的國際生，畢業後可以申請OPT，為期1年。2008年，小布希總統將科學、技術、工程和數學（STEM）國際生的OPT，延長17個月，奧巴馬政府再延長7個月。STEM國際生畢業後可申請OPT，可留在美國工作3年。

前兩任總統簽署行政令延長OPT期限，這意味著川普也可以通過行政令取消或修改OPT期限。

川普政府會在法庭上打擊H-1B計劃嗎？

司法部正在準備打擊離岸外包公司，最近警告僱主不要在使用H-1B計劃時「歧視美國工人」。

印度在H-1B爭議中的角色？

印度官員稱H-1B爭議屬於「服務及貿易的問題」，已警告美國政府，工作簽證為服務貿易的一部分，如果川普行政部門和國會限制H-1B簽證，並因此傷害印度IT公司，印度將採取進行貿易報復。

對美國企業來說，印度市場是一個龐大且不斷增長的市場，如果印度採取貿易報復措施，美國企業將受到影響。

川普如何與國會合作？

川普行政部門相信「國會對H-1B改革有很大的興趣」，預期聯邦機構將和國會聯手進行H-1B改革。

不過，川普政府在國會仍有可能面臨障礙。雖然，大多數議員都認同要保護美國勞工，不能被H-1B簽證外國勞工取代，但有些議員如參議員哈奇（Orrin Hatch）主張增加H-1B簽證名額。

哈奇也有可能反對其他議員的提案，如參議員格拉斯利（Chuck Grassley）要求美國僱主，在僱用一名H-1B簽證外國勞工之前應先僱用一名美國工人。

國會將對H-1B改革採取行動嗎？

目前川普行政部門和國會對某些議題，如醫保法案、美墨邊境牆預算等，仍存在相當大的歧見，需要努力化解，因此，H-1B簽證改革恐怕還不是優先事項。

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