日本出台新制度 60萬在日華人遇麻煩·杭州日報

日本９日實施外國人「在留卡」制度，取代１９５２年起施行的外國人「登錄證」，以期通過強化管理，減少外國人非法居留、非法就業和假結婚。

移民管理部門說，新的外國人管理制度給予合法居留者更多便利。反對者認為，新規定給外國人辦理手續增加麻煩。

又重新發卡 「加強管理」

《出入國管理及難民認定法》修正案９日生效，施行６０年的外國人登錄製度宣告廢除。法務省入國管理局說，新法旨在把在日外國人行政管理交由中央政府一元化管理，取消入國管理局與市、區、町、村等地方政府「雙重管理」。

入國管理局將與地方政府建立外國人信息系統專線，隨時掌握外國人住處，地方政府可以隨時查詢外國人在日簽證期限。

先前，外國人在日本居留超過９０天後，在居住的市區町村辦理姓名和住址登記手續即可獲得外國人登錄證，相當於身份證。今後，有合法居留資格的外國人需要像日本公民那樣在地方政府《居民基本台賬》登記，從入國管理局領取在留卡。

一些地方政府部門曾抱怨難以全面管理外國人居民，因為一些外國人頻繁變更住址卻不通知當局。根據新法，如果外國人超過１４天沒有報告新住址，可以罰款至多２０萬日元（約合２５１２美元）；如果超過９０天沒報告，可以取消居留資格。

法務省說，對合法居留者而言，新法把居留期限上限從３年延長至５年，如果離開日本並在一年內再次入境，離境前無需申請「再入國許可」。居留資格包括「技術」、「人文知識、國際業務」簽證，留學簽證，日本人或永久居民的配偶關係。

還要多檢查 「防假結婚」

新管理制度反對者和外國人權利支持者說，新的《出入國管理及難民認定法》給外國人增加「程序負擔」，強加中央政府的進一步控制，不利於創建多元文化社會。

為打擊外國人非法就業，新法要求僱主檢查應聘外國人的在留卡，以確認對方有資格在日本就業。卡片正反面印有持卡人的身份信息，包括就業資格和居留期限，內嵌集成電路（ＩＣ）晶元，儲存上述信息，類似中國二代身份證，以防偽造。

如果僱用不具備在日本就業資格的外國人，僱主可能面臨至多３年監禁或至多３００萬日元（３.７６萬美元）罰款。

新法有意遏製為獲取居留資格而假結婚的現象。與日本公民或非日本籍永久居民結婚的外國人，如果連續６個月沒有「配偶通常從事的活動」，即婚姻狀態中斷６個月以上，將失去居留資格，無法獲得「日本人配偶」或「永住者配偶」簽證。

新法管理對象不包括遊客等持３個月及以下籤證的外國人，持外交、公務、短期居留簽證者，「特別永住者」和沒有居留資格的外國人。

法務省統計，截至２０１１年底，在日外國人２０７.９萬。其中，中國人最多，大約６７.５萬，其他主要外國人群體為韓國人、朝鮮人、巴西人、菲律賓人。

而據日本共同社報道，在日非法居留的外國人估計大約８萬人。

搞這些花樣 是針對誰？

一些非法居留的外國人擔心，登錄證取消後，再也無法證明自己的身份。先前，即便短期滯留或非法居留，外國人也能申請領取登錄證，只是登錄證上用紅色註明「無資格居留」，仍可作為有效身份證件使用。

在留卡由入國管理局統一發放，登記更加嚴格以及一元化信息管理，意味著非法居留的外國人所持登錄證過期後，在日本社會可能寸步難行。

另外，依照外國人登錄製度，市區町村政府向外國人登錄證持有者提供基本醫療、教育等服務，即便非法居留者，也能獲得最低限度的行政服務。非法居留者擔心，新法實施後，再也無法獲得這些基本服務。

日本政府說，非法居留者將繼續獲得公共服務。但是，民意調查顯示，一些市區町村政府說，如果非法居留者不按照新規定登記，它們可能無力提供這些服務。

日本政府希望新《出入國管理及難民認定法》有助大幅減少非法滯留的外國人。不過，一些法律工作者認為，這可能導致更多外國人選擇當「黑戶」。

專家稱，儘管日方的新制度也具有相對積極的一面，比如一些外國技術人才可延長簽證期限，但從宏觀來看，這項新制度可能使相當多在日華人的學習和生活受到不同程度的影響。

（綜合新華社、央視消息）