行政監察法將改為國家監察法

十二屆全國人大五次會議8日下午在人民大會堂舉行第二次全體會議，張德江委員長向大會報告工作

攝/記者 劉暢

法制晚報訊（人大報道組）昨天下午，十二屆全國人大五次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，受全國人大常委會委託，張德江委員長向大會報告工作。會議並聽取了關於民法總則草案的說明、關於十三屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案的說明、關於香港特別行政區選舉十三屆全國人大代表的辦法草案和澳門特別行政區選舉十三屆全國人大代表的辦法草案的說明。

張德江委員長表示，今年全國人大常委會將制定電子商務法，修改反不正當競爭法、中小企業促進法、農民專業合作社法、證券法、標準化法等，著力健全現代市場體系。

此外，為貫徹落實黨中央關於深化國家監察體制改革的決策部署，全國人大常委會擬將行政監察法修改為國家監察法，為構建集中統一、權威高效的國家監察體系提供法治保障。

去年修改27部法律立法質量進一步提高

張德江在報告中說，過去一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人大常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局、貫徹落實新發展理念，認真行使憲法法律賦予的職權，努力發揮最高國家權力機關作用。

一年來，常委會制定8部法律，修改27部法律，通過7個有關法律問題的決定決議，作出1個法律解釋，決定將1件法律草案、3件有關法律問題的決定草案提請全國人民代表大會審議，立法工作繼續呈現數量多、分量重、節奏快的特點，立法質量進一步提高；檢查6部法律的實施情況，聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院20個工作報告，通過2個決議，開展3次專題詢問和5項專題調研，監督工作在實踐中不斷完善，針對性和實效性進一步增強；審議通過專門委員會關於代表議案審議結果的報告8個、代表資格審查委員會關於個別代表的代表資格的報告7個，決定批准我國與外國締結的條約、協定以及加入的國際公約7件，決定和批准任免一批國家機關工作人員，人大各項工作在以往基礎上又取得新進展新成效。

及時妥善處理遼寧拉票賄選案的有關問題

張德江從7個方面回顧了過去一年的主要工作。一是著力推進重點領域立法、提高立法質量。構建國家安全法律制度體系取得重要進展；紮實推進民法總則制定工作；加強文化、社會、環境保護等方面立法；完善立法工作機制和方式方法。

二是依法對若干重大問題作出決定。及時妥善處理遼寧拉票賄選案的有關問題，堅決維護人民代表大會制度的權威和尊嚴；依法對香港基本法第一百零四條作出解釋，堅決反對「港獨」行徑；作出關於開展國家監察體制改革試點工作的決定，為重大政治體制改革提供法治保障。

三是為相關領域改革提供法治保障。統籌修改多部法律，持續推進行政審批制度改革；依法作出授權決定，為改革先行先試提供法律依據；總結改革試點經驗，通過修改完善法律予以複製和推廣。

四是以人民群眾普遍關心的問題為重點加強執法檢查和工作監督。把加強執法檢查擺在突出位置；著力提升人民群眾生產生活安全感；積極推動改善和保護生態環境；促進經濟社會平穩健康發展；大力弘揚憲法精神。

五是支持和保障人大代表發揮主體作用。密切常委會同代表、代表同人民群眾的聯繫；增強代表議案審議和建議辦理實效；加強代表思想作風和素質能力建設。

六是充分發揮人大對外交往服務國家大局的作用。七是大力加強自身建設。

張德江指出，我們清醒地認識到，常委會工作中還存在一些差距和不足。我們要高度重視這些問題，虛心聽取代表和各方面的意見建議，自覺接受監督，不斷加強和改進各項工作。

「港獨」嚴重違反憲法和香港基本法

張德江還提到去年對香港基本法釋法一事，他說，「港獨」的本質是分裂國家，嚴重違反「一國兩制」方針，嚴重違反憲法和香港基本法。

他指出，全國人大常委會行使憲法和香港基本法賦予的權力，作出關於香港基本法第一百零四條的解釋，明確該條規定的「擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區」，既是該條規定的宣誓必須包含的法定內容，也是參選或者出任該條所列公職的法定要求和條件；明確宣誓就職必須遵循的法定程序和內容；明確違反宣誓規定喪失就職資格的法律後果以及作出虛假宣誓或者違反誓言的法律責任。「全國人大常委會主動釋法，充分表明了中央貫徹『一國兩制』方針的堅定決心和反對『港獨』的堅定立場。」

全國人大常委會今年立法工作目標任務

1

將行政監察法修改為國家監察法，為構建集中統一、權威高效的國家監察體系提供法治保障。

2

圍繞構建發展新體制完善法律制度。在民法總則出台後，加快推進民法典各分編的編纂工作；落實稅收法定原則，制定煙葉稅法、船舶噸稅法等單行稅法；制定電子商務法，修改反不正當競爭法、中小企業促進法、農民專業合作社法、證券法、標準化法等，著力健全現代市場體系。

3

加強社會、文化、生態等方面法律制度建設。制定社區矯正法、基本醫療衛生法、公共圖書館法，完善社會治理體制，推進健康中國建設，保障人民文化權益；制定土壤污染防治法，修改水污染防治法，促進生態文明建設；制定核安全法、國家情報法、國際刑事司法協助法，修改測繪法；修改人民法院組織法、人民檢察院組織法。

4

做好與改革試點授權決定相關的工作。

第十三屆全國人大代表明年1月選出

全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨說，根據憲法和有關法律的規定，第十二屆全國人民代表大會到2018年3月任期屆滿，第十三屆全國人民代表大會代表於2018年1月選出。

每隔五年，都會有新的全國人大代表選舉產生。根據第十二屆全國人民代表大會第五次會議關於第十三屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定(草案)(簡稱草案)，第十三屆全國人大代表中，各省、自治區、直轄市，以及解放軍、少數民族的比例與上屆相同，基層、農民工、婦女的比例將繼續有所上升。

草案規定，各省、自治區、直轄市應選第十三屆全國人大代表的名額與第十二屆全國人大代表的名額相同。選舉法規定：「全國人民代表大會代表的名額不超過三千人」，「全國人大常委會是根據各省、自治區、直轄市的人口數，按照每一代表所代表的城鄉人口數字相同的原則，以及保證各地區、各民族、各方面都有適當數量代表的要求進行分配。」

關注民法總則個人信息保護力度更大

昨日下午，十二屆全國人大五次會議舉行第二次全體會議，聽取關於民法總則草案的說明。此前，全國人大常委會已經三次審議民法總則草案。與此前的三審稿相比，昨日審議的草案「個人信息保護」條款再「加碼」，明確規定，「任何組織和個人應當確保依法取得的個人信息安全」。

「民法總則草案通過後暫不廢止民法通則。民法總則與民法通則的規定不一致的，根據新法優於舊法的原則，適用民法總則的規定。」全國人大常委會副委員長李建國8日表示。

在「自然人的個人信息保護」方面，四審稿的草案力度更大。實踐中，一些組織和個人非法獲取公民個人信息，出售或者非法向他人提供公民個人信息，社會危害嚴重，受到社會關注的徐玉玉案就是一典型案例。

在草案二審稿民事權利一章，新增了「自然人的個人信息受法律保護。任何組織和個人不得非法收集、利用、加工、傳輸個人信息，不得非法提供、公開或者出售個人信息」。而此次上會審議的草案，則在上述條款中增加了規定，「任何組織和個人應當確保依法取得的個人信息安全」。李建國表示，為了適應互聯網和大數據時代發展的需要，草案在第131條規定，法律對數據、網路虛擬財產的保護有規定的，依照其規定。

有些意見分歧較大 還需進一步研究論證

為了匡正社會風氣，鼓勵見義勇為的行為，草案規定，因自願實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔民事責任。同時，因保護他人民事權益而使自己受到損害的，由侵權人承擔民事責任，受益人可以給予適當補償。李建國補充說，沒有侵權人、侵權人逃逸或者無力承擔民事責任，受害人請求補償的，受益人應當給予適當補償。

李建國指出，草案還增加了未成年人遭受性侵害後訴訟時效的特殊起算點，給受性侵害的未成年人成年後提供尋求法律救濟的機會，保護未成年人。

他表示，在草案制定過程中，各有關方面還提出了其他一些意見，「有些意見分歧較大，一時難以達成共識，還需進一步研究論證」。他說，有的涉及物權、合同、侵權、婚姻家庭、繼承等內容的具體規則，可以在編纂民法典各分編時統籌解決，有的涉及著作權法、專利法等問題，可在今後通過修改相關法律或者制定配套法律法規時予以體現。文/人大報道組

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