專車被「正名」 私家車靠邊站
南都訊 昨日交通運輸部發布了《關於深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見(徵求意見稿)》和《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(徵求意見稿)》，擬將「專車」定義為「互聯網預約出租汽車」，並擬把傳統計程車定義為「巡遊出租汽車」。
對於「專車」，意見稿擬將其作為新業態納入出租汽車管理範疇，禁止非營運車輛接入經營，同時擬規定網約車不得巡遊攬客，促銷補貼需提前10天公示。而對傳統計程車行業，意見稿也提出取消計程車經營權使用費，降低「份子錢」。一旦意見稿通過，今後「份子錢」還可平等協商決定，標準向公眾公示。
兩份方案徵求意見一個月時間，正式通過後，目前正在實行的出租汽車規章規定將做出相應修改。
專車被納入計程車管理範疇
意見稿將「專車」等新業態納入出租汽車管理範疇，將出租汽車分為巡遊出租汽車和預約出租汽車。其中，巡遊出租汽車可在道路上巡遊攬客、站點候客，也可提供預約運營服務；預約出租汽車不得巡遊攬客，只能通過預約方式提供運營服務。
根據意見稿的規定，此後在我國存在的專車、快車、順風車以及打車軟體等的運行和管理，都會有法可依。在這之前，打車軟體雖然在一定程度上緩解了打車難的問題，但都因缺乏法律依據而存在巨大爭議。
意見稿還明確，要推動出租汽車燃油補貼制度改革，在保證駕駛員合理收益的情況下，政府通過取消或減免出租汽車經營權有償使用費、完善價格形成機制和指導企業建立合理收益分配機制等綜合措施，逐步取消出租汽車燃油補貼，促進出租汽車回歸合理定位。
計程車經營權無償使用
意見稿提出，出租汽車經營權實行期限制，新增計程車經營權全部實行無償使用，並不得變更經營主體，各地不得新出台經營權有償使用政策，已實行經營權有償使用的城市，要逐步取消有償使用費。
_baidu_page_break_tag_該措施此前已在部分城市實施，該舉措將直接減少計程車企業每年向政府部門繳納的費用，從而降低計程車司機的「份子錢」。
針對出租汽車「份子錢」問題，意見也指出，擬鼓勵、支持和引導計程車企業、行業協會與計程車駕駛員、工會組織平等協商，合理確定出租汽車承包費標準或定額任務，並根據經營成本、運價變化等因素實行動態調整，通過多種渠道公開承包費或定額任務的項目組成、測算方法。
網約車只能接入一個APP
意見稿擬規定網約車應為7座及以下乘用車，取得預約出租汽車類別的《道路運輸證》，並明確相關設施設備要求。具體車輛標準和營運年限，由當地交管部門按照高品質服務、差異化經營的原則，結合本地實際情況確定。這就意味著，不能登記為服務性質的私家車或將無法再進入專車行列。
駕駛人若想成為網約車駕駛員，應取得相應准駕車型機動車駕駛證並具有3年以上駕駛經歷，符合相關安全駕駛條件。符合條件的駕駛員並經考核合格的，可取得預約出租汽車駕駛員類別的從業資格證。同時網路預約出租汽車不得巡遊攬客，不得同時接入兩個及以上的網路服務平台提供運營服務。
對於運價管理，意見稿擬規定，網約車運價實行政府指導價或市場調節價。網約車經營者要合理確定運價結構和水平，實行明碼標價。此外，網約車經營者低價傾銷和獎勵、促銷等行為還應符合相關法規規定，並提前10日將方案向社會公告。
專車政策大事記
2014年8月1日，上海發布《上海市查處車輛非法客運辦法》，其中規定：「利用互聯網網站、軟體工具等提供召車信息的服務商，應當遵守客運出租汽車調度服務規範，並向市交通行政管理部門提供客運服務駕駛員和車輛的信息。」
2014年8月，北京官方首次認定「專車」屬於非法運營。北京市交委運輸管理局下發《關於嚴禁汽車租賃企業為非法營運提供便利的通知》，該通知重申2012年版《北京市汽車租賃管理辦法》，禁止私家車用於汽車租賃，禁止汽車租賃配備駕駛人員。
2015年3月12日，交通運輸部部長楊傳堂：「永遠不允許私家車進入專車經營。」
_baidu_page_break_tag_2015年4月15日，「國內專車第一案」開庭，一專車司機因被「釣魚」罰款而將交通部門告上法庭。
2015年5月29日，廣州官方表態：按國家規定，禁止私家車做專車。廣州市副市長周亞偉表示，按國家現有法律規定，任何非營利車輛均不能利用網路信息平台從事或變相從事道路運輸經營和計程車經營，國家也明確，任何專車軟體公司禁止非營利車輛介入網路平台。
2015年10月8日，滴滴快的獲國內首張專車牌照。上海市交通委給滴滴快的專車平台頒發網路約租車平台經營資格許可，這是專車平台在國內的首張牌照，標誌著專車合法化首度破冰。
2015年10月10日，上海警方破獲首起司機惡意刷單案。涉案人數30人左右，金額總數在30萬元，有可能以詐騙罪定案。
專車發展大事件
2012年，滴滴打車在北京中關村誕生，9月9日正式在北京上線。
2012年8月，快的打車在杭州上線。
2014年2月13日，美國打車應用Uber進入中國，中文名為「優步」。
2014年7月8日，快的宣布推出定位於中高端用戶的一號專車。
2014年8月4日，Uber推出公益拼車服務「人民優步」。
2014年8月，滴滴專車上線，進軍商務用車領域。
2015年1月28日，神州專車正式推出。
2015年2月14日，滴滴快的合併，成為國內最大的專車公司。
2015年5月14日，「滴滴快車」上線，同一天，順風車領域「愛拼車」宣布倒閉。
2015年10月8日，Uber宣布正式入駐上海自貿區。
釋疑
巡遊計程車和網路約租車有何區別？
網約車檔次更高，不得巡遊攬客
方案將計程車分為巡遊計程車和預約計程車。二者有何區別？
交通部法規司副司長魏東表示，巡遊出租汽車和網路預約出租汽車都是出租汽車的不同業態。網路預約出租汽車是基於移動互聯網技術在近期所湧現出來的一種新型業態。針對二者管理的意見稿，是在有法律依據的前提下，對新老業態採取分類管理的模式。
魏東說，巡遊出租汽車需噴塗安裝專門的出租汽車標識，說得通俗一點，通過「掃馬路」的方式來攬客。它也可以通過電話、互聯網等方式提供服務。
_baidu_page_break_tag_對於網路預約出租汽車，它不能夠採取「掃馬路」的方式，即不能通過巡遊的方式來攬客。只能通過預約方式來提供，這是兩者之間的一個很重要的差別。
除此以外，魏東還強調，網路預約出租汽車車輛檔次，應當明顯高於當地的主流巡遊出租汽車。他介紹，巡遊出租汽車規定實行政府定價或者政府指導價，而網路預約出租汽車則可實行政府指導價或者市場調節價。「期望通過在服務方式、車輛標準、價格機制和服務標準等方面，對兩者做出區分，實行錯位經營，逐步融合發展，構建既相互獨立又相互補充，相得益彰又和諧穩定的多樣化計程車的服務體系，從而實現公平競爭、和諧共處，為社會公眾提供更加良好的出行服務。」
背景
意見稿出台背後：召開30多次座談會
據交通部數據，截至2014年底，全國共有出租汽車137萬輛，出租汽車經營企業8428戶，個體經營業戶126292戶，從業人員261.8萬人，2014年完成客運量406.1億人次。
近些年，出租汽車行業在發展過程中暴露出一些問題，出租汽車「打車難」、服務質量差等問題在一些城市較為突出，社會公眾高度關注。交通部指出，近兩年，移動互聯網技術快速進入出租汽車行業，初期的一些不規範發展，導致出租汽車行業新舊矛盾交織，利益關係碰撞，引發一系列行業和社會問題。
關於計程車行業改革的呼聲由來已久。據介紹，今年1月以來，交通運輸部成立了改革工作組，赴十幾個不同類型城市深入系統調研，充分借鑒發達國家(地區)出租汽車法律政策和管理經驗，召開了三十餘次不同範圍的座談會和專題會議，廣泛聽取城市人民政府、交通運輸主管部門、人大代表及政協委員、專家學者、行業協會、出租汽車企業、「專車」平台(互聯網)企業、出租汽車駕駛員、「專車」駕駛員和乘客等各方意見和建議，並針對網路預約出租汽車快速發展的新情況、新問題，根據網路預約出租汽車跨界經營的特點，與有關部門一起研究制訂了意見稿。
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