鄉村整治 留住個性（傾聽·行進中的基層回聲）

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　　鄉村整治要避免兩個不良傾向，一是資金使用撒胡椒面，吃力不討好，最後變成一陣風；二是套用城市建設方式改造鄉村，讓鄉村從此失去個性，還造成新的不適應。

　　而在安徽潛山縣，2011年整治一開始就提出「四個不」原則。政府主導但不包辦，百姓100%簽字，鄉村整治才能動手。對百姓自主權的尊重，讓潛山縣的農村整治走上了一條經濟適用的道路，7700多戶農家面貌煥然一新，縣級財政投入只佔3.19%。

　　村容村貌怎麼改？

　　不搞大拆大建，不搞一個模式

　　山腳下，徽派小樓錯落有致；村口，湖面碧波蕩漾；配上周邊的湖心亭、綠化帶，遠山搭近景，美不勝收……

　　這不是電影畫面，而是安徽省潛山縣一個普通的鄉村——黃鋪鎮區黃鋪村余花屋村民組。

　　「路寬了，湖大了，小樓房更漂亮了。」村委會主任李向東帶著記者走家串戶，一路上指指點點，興緻盎然。可就在一年前，這裡跟我們印象中的鄉村一樣：「雞巡邏，鴨執勤，豬圈對大門；沿路搭，沿路建，廁所連著店。」

　　感受著這種變化的，不僅只有餘花屋村民組的村民們。「今年回家，我都愣住了，這還是我們村嗎？」50歲出頭的水吼鎮黃龕村漸水灣村民葛根髮長年在北京打工，今年春節回家，他居然沒找到家門。走進老葛的村子，記者看到：一條水泥路穿過村子，青山綠水田地間，灰瓦白牆格外有味。

　　從2011年開始，潛山縣以「美麗鄉村、幸福家園」為主題，推進村莊整治和新農村建設。截至目前，潛山縣已經累計完成農村危房改造7731戶，建成村莊整治點49個。

　　跟常見的新農村整治有所區別，既沒有整齊劃一的建築群，也不是堆在一起的聚居區，而是依山就勢、聚散相宜、錯落有致，鄉村整治伊始，潛山縣提出了「四個不」原則：「不搞大拆大建、不求千篇一律、不搞一個模式、不用城市標準和方式建設農村。」

　　先後組織編製16個鄉鎮總體規劃和村莊布點規劃、135個省劃定區域村莊建設規劃、49個村莊整治點建設規劃——潛山縣就此拉開鄉村整治的大幕。「舊式的標誌性建築都很好地保留了下來，包括古老的祠堂。」潛山縣住房和城鄉建設局副局長熊恩龍坦言：「2008年潛山縣已經開始謀劃鄉村整治，縣政府研究出台了指導意見，編印了村莊建設方案、整治導則，在全縣統一推行白牆灰瓦的徽派建築風格，設計了獨立戶、雙拼戶、街坊式、農家旅館等建房圖紙，供百姓選擇。」

　　看見村口那棵「同心楓」沒有？可是村民們給起的名。現在，大家都在自覺維護村莊環境。

　　——黃鋪鎮區黃鋪村村委會主任李向東

　　資金勞力哪裡來？

　　政府主導，農民主體，社會參與

　　「七山一水兩分田」，潛山全縣人口58萬，縣域總面積1686平方公里，是國家扶貧開發重點縣。憑這個家底，在全縣範圍內推動整村整治，實在是捉襟見肘，怎麼辦？

　　「事實上，目前潛山縣村莊整治的好幾個億，縣裡只配套了900多萬元。」潛山縣縣長石力介紹：潛山縣摸索出了一套自己的辦法，即「國家支農資金＋財政獎補資金＋農民籌資投勞」。在國家支農資金方面，對農村危房改造、清潔工程、環境綜合整治、農村公路、人畜飲水等涉農項目資金進行有效整合，發揮項目資金的最大效益。截至2011年，潛山縣整合各類涉農資金1.12億元，打捆用於村莊整治，佔到總投入39.66%，對村莊整治示範點施行以獎代補，縣級財政總投入佔到3.19%。

　　讓農民掏錢，還要出工出力，人家能願意？潛山縣採取了「政府主導、農民主體、社會參與」的方法。政府主導，主要體現在建設規劃和資金整合上，體現在抓宣傳引導、培訓指導和監管督導上，做到政府主導不包辦。農民主體，主要體現在村莊整治建設充分尊重農民民主權利，投入、建設、管理的主體是農民，做到農民的事自主辦。潛山縣承諾：百姓沒有100%簽字，鄉村整治不能動手。

　　如何體現農民做主？各試點村紛紛通過村民代表會議選舉產生了村莊整治村民理事會，一批老黨員以及村裡年紀較長、輩分較長、威望較高的老人組成了理事會成員。儘管如此，工作怎麼開展、百姓積極性怎麼調動，大家仍然摸不著頭緒。「人人一份承諾書，主要內容是拆掉危房、豬圈、旱廁、占路的院牆等等。簽字的時候，大家都踴躍得很，可一旦真動起雞窩豬圈，還真沒人願意動手。」痘姆鄉山包新村村民理事會會長劉會明回憶：「我們拿著圖紙挨家挨戶解釋，自己勸不動就發動親戚朋友一起勸，總算都點頭了。」

　　2011年4月8日，劉會明自己拿著鐵鍬，扒下了近100米的院牆，其他理事會成員依樣畫葫蘆，整個工作順利展開。百姓看到了變化，積極性終於調動起來了。「開工3天，便順利拆掉了7000多平方米的豬圈、旱廁。從開工到完成，花了不到3個月。」

　　縣裡則整合交通局、體育局、財政局開展對接，修建了新路、沖水廁所、體育健身設施。整個山包新村徹底「靚」起來了。

　　看到了鄰鄉、鄰村的變化，其他村子呆不住了：「憑啥不給我們搞？」今年一開年，潛山縣政府就收到了100多封村民聯名請願書，請求縣政府將他們的村子設為農村危房改造和村莊整治工作的整治點。熊恩龍告訴記者，考慮到去年村莊整治點的數量為49個，今年不宜盲目擴大，一番權衡之後，最終從中選取了50個村莊。

　　新農村建設的關鍵，就在農民身上，他們的積極性調動了，才能成功。

　　——潛山縣縣長石力

　　未來發展咋長久？

　　戶戶能增收，村村才優美

　　「這幾年，我們國家的新農村建設發展很快，但是通過調研發現，新農村發展的動力不足，原因有二個：一個是長期以來的小農經濟，我國農民形成了分散性的小聚居習慣；另一個就是隨著青壯年勞動力的外出，農村留守老人、孩子成為主要居住人群，他們對於改變環境的要求相對較低。」安徽師範大學教授方青認為。

　　走進山包新村塗潔梅老人的家，新蓋的兩層小樓漂亮、氣派，客廳里各種電器都有，一輛汽車停在大廳裡面，「車是兒子的。」老人說：「兒子出去打工了，車放在外面不方便，就停在家裡了。」

　　「沒有經濟基礎的村莊，沒有產業發展的村莊，農村危房改造和村莊整治工作的成果同樣難以持久。而且留不住人，就沒辦法為下一步的城鎮化發展打下基礎。」石力表示，今年，縣政府將著力破解這一課題，把鄉村產業發展作為重點來抓，既實現村村優美，又推動戶戶創業，讓年輕人盡量都留在家裡。

　　更讓人覺得新鮮的是，塗潔梅新房的廚房裡雖然掛著抽油煙機，底下仍然是燒柴火的灶台。「用沼氣不好使，電又跟不上，燒柴火最方便。」老人笑言。

　　在方青看來，新農村建設還應該樹立一個觀點：百姓需要什麼，政府才能建什麼，「我們的新農村，首先就應該把基礎設施建好，然後才能要求百姓自建自管。要通過民主的渠道，廣集民意。這是新農村整治的著力點。」以鄉村文化發展為例，記者在採訪中了解到，隨著生活水平的提升，農村的文化生活需求也增大，而現在，農村文化生活仍然單一，如何提升鄉村文化水平，百姓有想法，政府要做「好事」，也應該多聽聽百姓的意見。

　　唯有農民增收渠道多了，農業產業化發展好了，推動農村發展的動力才能持久。

　　——安徽師範大學教授方青