釐清邊界 均衡發展

本報記者 熊 建

《 人民日報 》（ 2013年11月26日 10 版）

　　11月25日，十八屆三中全會文件起草小組成員、中國社科院學部委員張卓元做客人民網強國論壇，就三中全會相關內容與網友在線交流。

　　在新的形勢下，要更注重發展混合所有制經濟

　　問：十八屆三中全會關於我國社會主義初級階段基本經濟制度的論述與以往相比有何不同和突破？

　　張卓元：首先，關於積極發展混合所有制經濟的問題，這次全會的文件提出，「國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式」。這是一個新的論斷。

　　在新的形勢下，我們要更注重發展混合所有制經濟。公有制經濟也好，非公有制經濟也好，都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我們國家經濟社會發展的重要基礎。

　　其次，關於深化國有企業改革方面，這次三中全會有很多新的提法和舉措。比如，「以管資本為主加強國有資產監管」。現在國資委一直是以管企業為主，今後要以管資本為主。這是比較重大的職能轉換，和發展混合所有制經濟是一致的。

　　深化國有企業改革還有很重要的一點，就是「完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例」，明確提出2020年提到30％，這些錢要更多用於保障和改善民生。

　　這回應了廣大老百姓的訴求。經過20多年的改革，現在相當一批國有企業實力雄厚，盈利能力很強。目前全國國有企業每年有兩萬多億元的利潤，應該更好地讓老百姓得到實惠。

　　實行負面清單制度，建立公平開放透明的市場規則

　　問：十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》對現代市場體系的基本特徵做了怎樣的闡釋？

　　張卓元：關於現代市場體系，文件是這麼表述的：「加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系。」這是現代市場體系最主要的幾個特徵。

　　建立市場體系方面最重要的就是要實行負面清單制度，建立公平開放透明的市場規則，「實行統一的市場准入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域」。這是中央關於市場准入方面一個重大的變化。

　　當前存在的主要問題是公平競爭的市場環境還沒有很好地形成，還有一些妨礙建立全國統一市場和進行公平競爭的規定和做法。最主要的就是從中央的一些部門來說，存在行政壟斷的現象，限制競爭、限制進入，而制定負面清單制度以後就應該能夠逐步消除。

　　還有一個問題就是存在地方保護。有些地方違規實行優惠的稅收政策，實行優惠的電價，使得產能過剩的問題很難解決。比如有煤礦的地方，用煤不脫硫來發電，成本就比較低，可能一度電就0.3元，而如果用國家電網的電，一般都要0.6元。所以，本來鋼鐵、水泥、電解鋁已經在全國範圍內產能過剩了，但是如果是用0.3元一度的電來鍊鋼鐵，來發展電解鋁或者製造水泥的話，還可以賺錢，這樣更加重了產能過剩。這不是公平的市場競爭，而是變成惡性競爭了。

　　對此，《決定》認為，應該「清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭」。

　　中央政府主要搞好宏觀調控，地方政府主要做好公共服務

　　問：十八屆三中全會提出要處理好政府和市場關係，如何處理好二者的關係？

　　張卓元：這是我們經濟體制改革的核心問題。《決定》非常明確，中央政府主要搞好宏觀調控，地方政府主要做好公共服務，提供公共服務，做好市場監管、社會管理、保護環境。

　　過去政府一方面越位，對微觀經濟活動干預過多，一方面缺位或者不到位，提供公共服務不夠，社會管理做得不夠，市場監管做得不夠好，所以，老出現食品藥品的安全問題。另一方面，環境保護也做得不夠好，造成現在污染那麼嚴重。

　　今後凡是能夠發揮市場效率的，都應該由市場來決定。政府和市場的邊界釐清以後，各管各的，共同推進整個社會均衡和諧發展。

　　如果沒有中央有力的領導、督促、推進、落實，改革很難往前邁步

　　問：十八屆三中全會提出成立全面深化改革領導小組，它對全面推進深化改革能發揮怎樣的作用？

　　張卓元：全面深化改革領導小組的職責是負責改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。這個非常重要，因為現在的改革進入深水區，要啃硬骨頭。

　　現在有些改革要觸動一部分人的利益，會受到一些既得利益群體的阻撓，因此如果沒有中央有力的領導、督促、推進、落實的話，改革就很難往前邁步。比如現在要實行負面清單制度，要建立公平競爭的市場環境，就要大大減少審批，審批牽連到一些政府官員的利益，有審批權就有利益，所以會受到阻撓。比如說要推行房產稅，會受到和房地產有關的利益群體的阻撓和反對。