借「殼」斂財難遁形——「警惕新動向、嚴厲懲貪腐」系列報道之三

「左手轉右手」、「一人當官，全家發財」、「一家兩制」……貪腐官員擔綱「腐敗共同體」的「軸心」，借「殼」完成權力尋租、權力變現、權錢交易，已不僅是某種「身邊的現象」，而是必須被重視起來的社會腐敗形態。十八大以來，隨著反腐敗方式不斷創新、手段持續升級，無論借「殼」斂財再怎麼花樣百出，終究也要露餡。

動植物的殼，既能為它們提供保護，又能遮掩其實質。在現實中，一些腐敗分子也用「殼」來自我掩護。貪腐時，他們自己隱身幕後，或設置中間環節，「左手轉右手」，巧取豪奪，鯨吞蠶食，將公共資產轉化為個人財產；或「一人當官，全家發財」，夫妻聯手、父子上陣、兄弟串通，以經商辦企業、包攬工程、批發項目等形式，實現權力變現，套取巨額利益；或搞所謂「一家兩制」，唱「前門當官，後門開店」的貪腐雙簧，做「明修棧道，暗度陳倉」的利益輸送暗道。

這些看似能夠遮掩醜陋行為的「殼」有哪些形態，怎樣「破殼」，值得關注。

「左手轉右手」，公共財產落腰包

貪污公款3600餘萬元，受賄400餘萬元……天津市燃氣集團有限公司原黨委書記、董事長金建平，利用虛假合同這個「殼」，將公共財產轉移到自己腰包，堪稱「左手轉右手」的典型。

金建平有意購買南開區一處房產。購房款從哪裡來？金建平打起了公款的主意。他找到私營老闆陳某某，向其提供了一份燃氣集團的空白合同，並提出以燃氣集團名義，與陳某某公司簽訂一份金額為260萬元的虛假合同。同年8月，合同生效。等了兩個月後，金建平便要求陳某某開具兩張空白支票，並使用其中一張支付了250餘萬元購房款。

「金建平案的一個典型特點，就是夥同一些私營老闆，利用訂立虛假合同的方式貪污公款。」天津市紀委辦案人員說，金建平貪污金額最大的一筆達2000多萬元，最小的一筆就是第一次貪污的260萬元，累計3600多萬元。

照理說，公家財產流入自家金庫，如果監督到位，應該並不難發現。那麼，金建平為什麼能屢屢得手呢？

辦案人員說，金建平的口頭禪是「沒有辦不成的事兒」，在燃氣集團向來說一不二，沒有人敢質疑他，更別提監督。燃氣集團一名負責人也表示，集團雖有諸多制度，但制度是對別人而言的，對金建平沒有約束力。比如，按照規定，重要項目安排、大額資金使用等，要經過集團領導班子會議集體決策，但金建平對一些事項，要麼以保密為由繞過去，要麼乾脆一人獨斷。

如此看來，既然金建平能夠隻手遮天，那「左手管公款，右手變私款」也就不在話下了，無怪乎辦案人員稱其「貪污起來肆無忌憚，簡直把燃氣集團當成了自己的提款機。」

如何防止「左手轉右手」？江蘇省委黨校廉政教育研究中心主任王世誼認為，切斷「左右手」的聯繫最重要，因此，一方面要健全完善國企內部權力制衡機制，管住一把手的權力特別是「財權」；另一方面要構建立體化的預防、監督制度，將權力置於組織、群眾、法律、輿論的有效監督之下。

「現在，關於某些黨員幹部的家庭房產、收入等『合法性』存疑的問題，社會上有不少反映，有關方面應該給予足夠的重視。」上海政法學院教授湯嘯天表示，相關權力的監督需要更多從「紙上」落實到行動中，應通過企務公開、建立廉潔從業檔案、核查個人有關事項報告、專項巡視、審計監督等方式定期給掌權者「體檢」，有「病」就馬上治，發現問題就及時處理，不能養癰遺患。

「全家腐」背後的「權力魅影」

2014年6月6日，江蘇省南京市中級人民法院對無錫市濱湖區委原書記、無錫太湖國家旅遊度假區黨工委原書記朱渭平作出判決，以受賄罪判處其有期徒刑十五年，並處沒收財產人民幣二百萬元。

「一人當官，全家發財」，朱渭平家族可說是一個典型。

1987年，26歲的朱渭平研究生畢業後到無錫市化工局參加工作，就一邊上班一邊跟隨其父親做化工生意，利用父親公司的平台拉業務、賺提成，做得風生水起。（下轉第二版）

（上接第一版）1999年，朱渭平父親年事已高，將公司交由朱渭平全權打理，當時已經任宜興市副市長的朱渭平為掩人耳目，將公司登記在其哥哥名下，自己當幕後掌柜。

權杖一點，財源滾滾。隨著「地位變高了，權力變大了」，朱渭平在利用職權謀取私利方面更是得心應手、長袖善舞。除了為自家公司招攬業務之外，又成立了實體和投資公司，先後對外投資入股10餘家大型企業，涉及化工、建材、房地產、酒店等多個領域。人在官場心在生意場，朱渭平把為民服務經念成「生意經」，一路下來，成了擁有數億資產的「地下富翁」。

妻子金某，在朱渭平腐化變質的過程中，發揮了「貪內助」的作用；哥哥朱某某，替朱渭平打理數億資產的公司，費盡心思做好「代理人」……貪腐由「單兵作戰」變為家庭、家族參與，到頭來的結果只有一個：畫皮一揭、人財兩空。

北京大學廉政建設研究中心副主任庄德水表示，「家族式腐敗」的軸心是腐敗官員，因此，要立足規範領導幹部從政行為，讓權力在陽光下運行，同時也要把領導幹部配偶、子女等「身邊人」的從業狀況及經商行為納入監管，創造條件讓人民群眾監督，這樣一來，腐敗官員及其「操盤手」、「代理人」很容易現出原形。

「一家兩制」，貪腐利益輸送暗道

「一家兩制」驟成熱詞，緣於中央巡視組的一份反饋通報。

2014年11月，中央巡視組在對浙江的反饋意見中指出，「領導幹部『一家兩制』、利益輸送出現新的表現形式，手段隱蔽」，並就此提出整改要求，「妥善研究應對領導幹部『一家兩制』造成利益衝突問題，明確界定基本要求，扎牢制度籠子」。

對「一家兩制」新的表現形式，廣東省委常委、省紀委書記黃先耀曾結合本省查處的腐敗案件做過闡述：「有的領導幹部的配偶、子女、親屬或其他特定關係人在其管轄範圍內經商辦企業，依仗領導幹部的權勢和影響力謀取巨額利益；有的安排親屬在自己關照過的企業掛名領薪，或直接佔有股份。這樣的家庭當官發財兩不誤，社會上稱之為『前門當官、後門開店』，官商一體，比官商勾結更厲害。」

國家發展和改革委員會原副主任、國家能源局原局長劉鐵男受賄案中，劉鐵男之子劉德成就以「商人」身份扮演了重要角色。

經查，劉鐵男利用職務上的便利，為商人宋某、孫某、張某、邱某等謀取利益。作為回報，宋某將巨款匯入劉德成控制的公司賬戶；孫某出資為劉德成購買轎車；張某將新成立公司股份的30%贈予劉德成，後再出資回購股份；邱某出資為劉德成成立公司、購買別墅……「老子台前辦事，兒子幕後收錢」，隨著劉鐵男官越做越大，劉德成錢越掙越多。

中國社會科學院廉政研究中心副秘書長高波認為，「一家兩制」就是一出「貪腐雙簧」，形象地點破了某些幹部「腳踏兩隻船」，利用「親友圈」經商辦企業、投資理財的「障眼法」，借「殼」完成權力尋租、權力變現、權錢交易、權權交易等利益輸送的貪腐行為。

國家行政學院教授竹立家說，許多民營公司喜歡聘用官員的妻子或兒女，正是因為可以利用官員的關係和資源，從而謀得利益。這般利益輸送，比其他形式的官商勾結更趨地下化。

專家建議，在完善嚴禁黨政機關幹部經商、辦企業，兼任經濟實體職務，幹部子女在其分管範圍從事經營活動相關規定的同時，必須強化制度剛性和監督執紀，讓有關迴避、懲戒及問責制度成為硬杠杠。

「最根本的還是要從『治權』入手。」國家行政學院教授楊偉東表示，擊破各種斂財的「殼」，與其著眼於掌握權力的人，不如排除個體差異，把權力關進位度的籠子里，真正做到不管誰在這個位置上、誰行使這項權力，都沒有機會濫用職權、以權謀私。（本報記者 陳治治）