上海人民調解在矛盾糾紛多元化解機制中的基礎性作用進一步凸顯

中新上海網6月22日電 (記者陳靜)人民調解在矛盾糾紛多元化解機制中的基礎性作用進一步凸顯。上海市司法局22日披露，2015年，上海人民調解組織共受理各類民間糾紛330959件，調解成功312441件。其中，專業性行業性糾紛218873件，佔總數的66.1%；2016年1-3月份，人民調解組織共受理各類民間糾紛78793件，調解成功74963件。其中，專業性行業性糾紛52431件，佔總數的66.5%。

22日，上海市司法局、市綜治辦、市法學會、市司法行政工作研究會聯袂舉辦「十三五規劃與司法發展系列研討之二暨矛盾糾紛多元化解機制中的人民調解新發展」理論研討會。

上海市綜治辦副主任谷繼明、市法學會常務副會長林國平分别致辭，司法部基層司副司長王學澤和市司法局黨委書記、局長鄭善和分別作了講話。研討會由市司法局副局長陳春蘭、市法學會專職副會長施基雄共同主持。

據了解，近年來，上海積極開展了新時期人民調解創新發展的路徑探索，建立梯次化的人民調解組織網路，積極拓展人民調解工作領域，大力加強人民調解工作規範化建設，人民調解化解糾紛的種類已發生了巨大的變化，不再局限於社區群眾常見的婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛，而是已經基本覆蓋了民事糾紛、刑事和解案件、治安案件、交通事故損害賠償案件、房地物業糾紛、勞動爭議、醫患糾紛等專業性、行業性糾紛。

該局表示，在新的歷史時期，人民調解工作面臨許多新問題、新挑戰，例如：解紛渠道的多元化，對人民調解提出新要求新挑戰；日趨原子化、碎片化、複雜化的社會關係對傳統調解形成衝擊；各種糾紛解決機制的競爭常態化；公眾對優質調解的期待空前強烈。如何適應新常態，應對新挑戰，迫切需要從理論的高度加強研究與探索。

與會人員緊緊圍繞中央《關於完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》，秉持社區治理、多元化解、創新發展等理念，著重從四個方面進行交流研討。

關於矛盾糾紛多元化解機制中專業性行業性人民調解工作的新發展。閔行區的物業糾紛人民調解工作頗有特色，閔行區司法局作了題為「物業糾紛多元化解機制中人民調解的新發展」的交流發言，認為：要構建黨委、政府統籌，司法、公安、房管、綜治等職能部門銜接配合，引入人民調解、律師等社會力量協同參與的物業糾紛多元化解機制的基本模塊；完善物業糾紛多元化解工作的運作機制，規範調解員培訓機制、建立特聘調解員制度，建立專家諮詢和物業糾紛法律顧問機制，實現物業糾紛信息化；探索公益性收費和市場化運作機制，為社會組織提供廣闊的發展空間。楊浦區司法局以「人民調解在解決知識產權糾紛中的功能和作用」為題作了交流發言，提出從完善組織架構、建立市級議事協調機制和專家諮詢庫，拓展人民調解組織網路、拓寬受案渠道，建立糾紛分流、銜接機制，注重知識產權專業調解人才培養等途徑加強知識產權糾紛人民調解工作，服務、保障上海科創中心建設。市公安局介紹了本市公安機關調解工作的實踐，推進公安派出所與司法所「兩所聯動」化解社區矛盾，以及委託人民調解組織調解治安案件、刑事和解案件的經驗。

專業性矛盾糾紛化解平台建設方面，按照中央《關於完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》的工作要求，本市積極探索建立專業性矛盾糾紛化解平台。2015年12月，浦東新區經區政府常務會議同意建立了全國第一家專業人民調解中心。目前，中心已有醫調委、物調委、交調委常駐辦公，並建立了一支職業化的調解員隊伍，以政府購買服務形式，以每人每年6萬元額度予以經費保障，現有34名全職的人民調解員、3名專職調解秘書，建立了1082人的智庫隊伍。浦東新區司法局以「以專業人民調解中心建設為抓手全面提升人民調解專業化」為題，回答了「為什麼要發展專業人民調解」、「專業人民調解該怎麼做」、「專業人民調解如何進一步發展」等重大問題，描繪了專業人民調解中心建設的浦東模式。他們認為，發展專業性人民調解必須以規範化和職業化為基礎建立可操作的綜合性調解服務平台；人民調解員應當納入職業序列，薪酬不低於同資歷的社會標準水平，並有完整的等級晉陞及薪酬調整等遠期規劃；在專業人民調解如何進一步發展這一問題上，新區司法局建議，要從隊伍、能級和市場三個維度，以提質增效為目標，打造一支業務精、專業強的人民調解員隊伍，以專業人民調解中心為平台，發揮孵化器功能，主動對接各類社會力量發起成立的專業調解組織，統一辦公場地、統一調解標識、統一調解流程、規範窗口服務，優化資源配置，打造解決各類疑難雜症的大平台。

在人民調解實踐中促進社區治理與法治建設也是備受關注的話題。普陀區司法局以「人民調解促進社區自治、共治、法治建設的探索與思考」為題作了交流發言，指出人民調解在社區自治、共治、法治建設中，具有化解矛盾糾紛的基礎性作用、建立民主協商的平台性作用、強化法治意識的教育性作用、弘揚社會道德的凝聚性作用。人民調解促進社區自治、共治、法治的實現路徑，首先，要以「大治理」理念為統領，為人民調解提供運作保障；其次，要以「創新社會治理」建設為抓手，整合公證、律師、司法鑒定等法律資源，為人民調解提供資源保障，要藉助新媒體平台，提升社會對人民調解的認知與重視；第三，要以「培育社會組織」為重心，為人民調解提供長效保障。充分發揮人民調解協會作用，全面提高隊伍整體水平。要以「優化隊伍建設」為基點，為人民調解提供人才保障。徐匯區司法局以「人民調解在公共法律服務平台建設中的新發展」為題作了交流發言。近年來，徐匯區在全區範圍大力打造公共法律服務中心，同步建設區公共法律服務中心、專業調解中心，推進律師、公證、法律援助進居村委調委會，重新構建了公共法律服務體系下的人民調解。徐匯區司法局認為，要增強群眾對人民調解服務的「獲得感」，依託公共法律服務中心，豐富並延伸人民調解服務內容，提供在線調解諮詢、在線申請調解等「一站式」、「零距離」調解服務；要提升群眾對人民調解化解矛盾的「認同度」，下沉法律服務力量，使地區糾紛的化解具備新的支撐；要打好矛盾糾紛化解的「組合拳」，不斷深化人民調解與訴訟、仲裁、公證、鑒定、第三方評估等對接，推動區專業調解中心承擔「一站式」糾紛化解平台作用，打造「互聯網+人民調解」新模式。

如何探索新時期人民調解工作創新發展的路徑？一是要夯實村居人民調解工作，鞏固基本盤，儘可能把問題解決在萌芽狀態、初始狀態。二是要提升人民調解的包容性發展能力，始終關注社會矛盾糾紛的發展變化，對新型、熱點矛盾糾紛保持足夠的敏感，並主動參與調解，繼續加強專業性行業性人民調解工作，拓展新的工作領域，以開放的心態面對和解決存在的問題。三是要大力建設便民利民的綜合型調解服務平台，最大程度便利當事人，提高人民調解利用率。四是要構建更加有利於民間調解的制度生態，建立體系化的人民調解與訴訟銜接制度，探索調解前置，增強人民調解的拘束力，普遍建立行政機關人民調解告知制度，多渠道加強調解經費保障，探索大眾化與職業化相結合的人民調解員隊伍建設。

在專題討論環節，聚焦「人民調解協議書的司法確認」、「人民調解在社區治理中的作用」兩個專題，與會代表、專家學者、網友展開了熱烈的線上線下互動，廓清了實踐中存在的認識迷霧，拓展了解決瓶頸問題的思路。

全市各區縣司法局、市相關部門、司法部基層司負責同志、工作人員以及媒體記者、高校學者共100人參加會議。本次研討會採取O2O(online to offline)形式，網上同步直播，並在新浪微博@上海司法行政發布進行實時圖文直播，活動進行期間閱讀量即達4.2萬。

註：請在轉載文章內容時務必註明出處! 編輯：陳靜

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